1263年，2月17日，惊蛰28日，中央市。

    一次本来简单明了的金融改革，却在东海商社这个小池子中激起了远超预料的震荡。不过史若云尚未意识到盟友的背刺，还因与季国风达成了幕后交易而沾沾自喜，仍然在一如平常地工作着。摊子越来越大，各类事务也堆积如山，除了最近的金融改革，还有对新得地区政治地位的处理等事，就算没有政敌捣乱，也够她忙的了。

    她现在正靠在椅背上，拿着一本崭新的《简明字典》翻着。

    这本字典是文化部的精心之作，多年来花费了大量力气编纂，还引入了不少外援帮忙，比如在东海国吃了好几年闲饭的文天祥——这家伙在去年底已经被召回南宋，可惜没能见到这部字典的正式出版。

    受限于当下的印刷和装订技术，《简明字典》没有后世字典那般袖珍，用了六号纸的规格（等同于a6，也就是1/4张a4纸），长度约15，厚约2，沉甸甸的。封皮用了一张红纸写着标题四个大字，有些单调，但以现在的眼光来看还算精美。

    相比硬件规格，这部字典更重要的是里面的软件，也就是近万个汉字及其注释。其中重点注释了2333个简化字的意义及用法，排版也是按照东海特色的拼音排序的。对于当下的儒生来说，这本字典显然有些离经叛道，而对于股东们来说，却分外熟悉好上手。

    史若云手上的这本是多次校对后的最终版，很快，它就将批量印刷出来，送往各学校、工厂、军营及其它相关机构，与业已铺开的小学教材配合，成为学生工人士兵们读书识字的好帮手。

    “很好。”她合上字典，站起身来，“我们这‘东海国’凑合了这么多年，不伦不类的，如今声名都打出来了，也该正规化了。这教育事业，就是正规化的第一步啊。”

    她把字典放到桌上，又走到墙上挂着的一副地图边。这份地图是一份《东海国政区图》，不过却并非正式出版的印刷品，而是在一副地形图基础上手绘的。毕竟，去年来东海国的实控区一下子扩张了一倍，新的行政区划尚在制定中，也没法正式出版印刷。现在这份地图上就有不少涂改的痕迹，其中一个个小黑点散布各地，标示着当今东海国境内的各县城。

    “今年结束前，每个县都至少要有一所小学，这是计划的第一步……还有，交通网络……”

    她退了一步，又从中央市开始，观察起了地图上连接众多黑点的几道线条。这些线条是“千里路计划”中规划的全国路网，只有寥寥几笔，尽可能将绝大多数城市都连接了起来。不过，当前只有中央市周边的几段线条是表示已修成的实线，其余大多数都是“计划中”的虚线。“还有四年时间，不知能不能看到路网连接起来……”

    史若云上任之后，进一步深化了从张正义时代就开始的甲/乙项目改革。这一改革旨在将东海商社早期混乱的工作内容区分开来，将那些可盈利的商业性项目归为乙类项目，由商业化的逻辑自主运营，而将长远的非盈利项目归为甲类，由管委会领用财政资金执行。这教育和基建两项，就是典型的甲类项目，管委会若想将自己的权力从最初的几座直辖城市扩张到全国，这两项也是重中之重。

    “还是得一点点来啊！”她笑了笑，然后抄起一支铅笔，在地图上画了起来。

    这次她不再是涂点或连线，而是用线条将数座城市圈到一起，相互之间分割开来。原本东海国的国土分为十个州，每个州只有两三个县，实在是嫌小了些，隶属关系也有些混乱。因此前阵子经管委会和全体大会讨论后，决定将这十个州重新划分为八个郡，中央市等核心地区设东海郡，原宁海州改威海郡，登州莱州合并为蓬莱郡，潍州及周边设潍坊郡，密州莒州并为日照郡，莱芜周边设莱芜郡，沂州改临沂郡，海州改连云郡。这个方案经多次讨论变更，史若云已经烂熟于胸，凭记忆手绘出来，竟是一个不错。

    根据管委会的规划，原本已经存在的工作组机制将改组为正规的管委会派出机构，每郡一个，由三到五个股东带队，设置财政局、文化局、交通局等必要职责部门，形成“小管委会”，将当地管理起来。

    “东海、蓬莱、莱芜、连云已经有了派出机构，接下来只要再派出去四个，就能把八个郡都管起来了。八个分管会，恐怕得上千公务员才能有效运行，还是得招人培训。过几年等人够了，还可以储备一批，然后逐渐下沉到县……”

    想到这里，她不由得皱起了眉头。张正义时代，为了尽快稳定秩序，除了几座直辖城市，其余县城都给予了较大的自主权。这在近期确实省事了，但长远来看……很麻烦啊。

    史若云坐回了椅子上，转着笔思考了起来“本来，战争打赢了，正是携威削藩的好时候，但地盘一下子大了一倍，又没那么多人力去折腾了，短期内还是只能推进到郡一级……只是派个县官过去倒也行，但行政还是只能依赖当地吏员，效率还不如自治呢，而且卸磨杀驴太难看了点……新得地区倒是简单，威海郡也好说，之前许了程从杰五年时间，今年也到期了，不过该怎么操作呢？”

    她思考了一会儿，觉得错综复杂，又看了看表时间差不多了，干脆先不想此事，收拾起了桌子。

    过了几分钟，在钟表即将指向900的一刻，办公室的门敲响了。

    “请进！”

    随着一声枢响，现任安全部长林博颖从门后走了进来。

    史若云站起身来，笑道“说九点就九点，你还是这么准时啊。”

    林博颖摆摆手“早就到了，吃着蛋糕等着呢，这不是怕首席大人有什么事在忙，所以踩着点过来。怎么样，没事吧？”

    “没事，就等你了。”

    说着，两人在办公桌两边对坐下来。

    林博颖把一份文件放到了桌上，转了个方向推给史若云，说道“这就是今年的征募预案了。”

    四年前，安全部制定了“五九军制”，每年立冬征募一批义务兵入伍。这一军制在去年的作战中发挥了重大作用，不过去年战时多批征召新老兵员入伍有些打乱了节奏，而且地盘扩大后必然也要相应地扩充军力，所以今年安全部就准备重新制定一个更大规模的定期征募方案，现在有了初步预案，就拿来给史若云过目了。

    史若云接过文件，简单翻了翻，就笑了出来“三年内扩军至两万，你们胃口可真不小啊。”

    林博颖一副轻描淡写的样子，说道“没什么嘛，我看了一下上次统计组高源报的数据，现在控制区内估计有二百万人口，两万也不过才1么。我们这个计划，就叫‘1计划’。”

    1的常备军比例，在古典时代是个常见的数值，小国会高一些，大国会低一些，但是受限于生产力、行政能力和安全需要，一般不会偏离太多。像宋朝几千万人口常备几十万军队，就是一个典型的例子；而女真、蒙古全民皆兵，不大的部族动辄拉出几万兵，又是典型的反例。以东海商社的能力，征募1的人口入役，并不困难，甚至再多一点也未尝不可。

    “但是有什么必要呢？刚打完仗，有什么敌人需要那么多军队去对付呢？而且我们的东海军养兵的标准可比其他势力高多了，召这么多人那可是要花钱的啊！你不是不知道吧，前阵子金融改革那么大风波，不都是没钱闹的？”史若云道。

    林博颖摆手道“没那么夸张吧，之前我们扩军到一万多人，在胶东地区不也占比1甚至还高了？现在无非是复制到新得地区罢了。而且都是义务兵，要不了几个钱，平时就算不打仗，也能帮着修桥补路什么的，不浪费。”

    史若云摇摇头，说道“义务兵就省钱了吗？津贴虽然不多，但是一年十五贯的饮食衣物，还有训练打的火药铅弹，再算上装备和其他费用，一年三十贯打不住啊！就算两万全是义务兵，不也要六十万贯？全体大会怎么会批这笔钱？说真的，与其召这么多义务兵，反倒是数量更少但更精锐的志愿役更好接受些。”

    林博颖认真了起来，说道“不……首席，你这不能光看支出，还要看收益和社会效应呢。今年财报还没出来，不过我猜，跟往年一样，来自顷田户的收税效率要远高于一般民户吧？”

    顷田户一年两税能缴纳的物资大约折合10-15石粮食，与一般民户差距并不大，但是征税效率完全不可同日而语。税务部对顷田户有完全的直接的掌握，而且顷田户一般比较富裕、服从商社领导，所以交起税来也比较痛快，交十石至少能到账八石。而一般民户的征税效率就惨不忍睹了，核心地区还好些，控制力薄弱的偏远地区和自治地区，民户交十石租税，能到商社手中两石就不错了。这两年，随着退役兵的增多，来自于各公社的税源逐渐从零头变成了一个不可忽视的数字。

    “确实这样，不过……”史若云又快速翻看了一下文件，有点理解安全部的意图了，“你们是说，把义务兵当种子，花点钱‘种’下去，等他们长成顷田户了，就能给我们提供稳定的税收了？嗯……”

    林博颖点头道“是这个意思，而且，”她把身子往前探了过来，“我还有个没写上去的想法，那就是，我们是时候推出一套公民体系了。”

    “公民？”史若云思索了起来。

    这个概念并非她第一次听了，早在战前就有部分股东提出类似的议案，主张做出一定贡献的居民可以被登记为公民，比如退役士兵、商社劳工、纳税额达到一定标准的居民、正规院校毕业生等等。只是没有立竿见影的效果，而且之前忙着备战没有资源去操作，所以一直没有实行。

    她看了看林博颖，她这是想推进此事了？只是，“我不是反对，不过这对我们有什么好处呢？”

    林博颖没有立刻回答，而是看着她，过了好一会儿，才笑着说道“首席，你现在已经把自己的立场完全放在统治者一边了啊。”

    史若云脸一红，下意识地要辩驳，但转念一想又不对，理直气壮地说道“难道不是吗？不光我是，你和刘小白也都是实打实的统治阶级啊！”

    林博颖摆手道“我不是说你不对，我们现在的确是统治阶级了。只是，首席啊，我们这些统治阶级的利益何在？或者说，我们的利益和普通的国民是相悖的吗？”

    “不相悖么？归根结底，我们拥有的资源都是从国民手中收取上来的……”史若云一不小心把真心话说了出来，然后顿了一下，又一边思考着一边说道“但是，不管有没有我们，普通国民都是会被其它统治阶级剥削的。而我们在剥削的同时，还发展了生产力，改善了他们的生活，这是双赢嘛。”

    林博颖笑着拍了拍掌，说道“是这样啊。所以，我认为，实际上我们这二百人的‘统治阶级’在根本利益上是与国民一致的——因为整个国家都是我们的，而国家是由国民组成的，国家的利益就是我们的利益，也就是他们的利益。”

    史若云也笑了出来“没错……啊，听君一席话，感觉坐在这民脂民膏修成的大楼里都心安理得不少了呢。不过，这跟‘公民’又有什么关系呢？”

    林博颖说道“虽说大方向上是这样，但细分的话又不完全一致。国家是由国民组成的，但不是每一个国民的利益都与国家一致。官僚可以投降，商人可以为钱资敌，真正的底层反正谁来都是受剥削也无所谓，平时还好，真正的危急时刻都靠不住。只有中间这不上不下的因我们建立的东海体系而收益的一群人，才真正与国家休戚相关，才真正与我们利益一致。这些人就是我们需要争取的对象，为此，必须要有一个制度将他标识出来，也就是公民体系了。”

    她继续说道“先不说那些假大空的，实际上，之前已经产生的顷田户虽无公民之名但也有公民之实了。他们享受了国家的好处，也就是一块大面积的耕地和对应的优惠税率，因此也必须要尽义务，也就是在战时被征召入伍，不然顷田就没了。这样的公民，关键时刻很有用，而又不会像地主官僚那样有可能威胁我们这二百人的地位，正是我们真正的基本盘，不应该多多益善吗？”

    史若云沉默了一会儿，又拿起桌上的文件翻了翻“倒也是这么个道理，从这个角度来看的话，扩军计划也可以考虑了。只是，像你这样说，公民权利义务要对等，顷田户有田地制约，但其它不种地的公民怎么办？成为公民没什么特别的好处，也就不好对他们进行制约啊。”

    林博颖耸耸肩“鬼知道，大会二百人呢，总不能全让我出主意吧？不过，税务部不是在筹划普征商税和所得税么？我看就可以搞个歧视性税率，公民少征，其他人多征。”

    “倒也是个办法，听着跟某某某对异教徒征的什一税差不多。”史若云感觉有些头疼，“但这商税的事牵一发动全身，要是税率不同，说不定会有一般商人诡寄在公民名下避税的事发生，还得慎重……”

    林博颖哈哈一笑“那就得劳您费心了。公民的事先不说，至少今天这征募计划能过了吧？您先看着，我还有别的事要忙，先回去了！”

    “哦……那慢走不送了！”

    ……

    在林博颖走后，史若云认真地思考起来。金融改革、税制改革、行政改革、扩军、公民体系……前后一系列问题碰撞起来，在她脑中搅成了一团乱麻，但是随着思索的进行，又逐渐清晰起来。

    “重新梳理一下，重要的不是把机构建到哪一级……”

    史若云开始在笔记本上做出了批注。

    “而是从上到下，自下而上，培养一个易于管理且有共同利益的阶层！”

    她翻开一页新纸，在上面竖着画出自上而下的管委会体系，又画出平行的县域自治体系。随后，她又在旁边写上“公民兵”和“税制”两个圈，感到豁然开朗。

    正当她想要奋笔疾书，将新计划记录下来的时候，门却又敲响了。

    “请进。”

    进来的是她的秘书，慎重地将一份标记为“秘密”的信送了进来。

    史若云见发信人是孔嘉谊，有些奇怪，拆开看过之后，表情就变得一阵红一阵白，忍不住怒喊了出来“这老孔是在背后捅刀子啊！他想干嘛？”

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