将白方的问题处理完毕，赢高又在书房中接见了张苍和叔孙通，这已经是他在养伤的这十天时间里第三次跟两人商谈政务了。
第一次是跟张苍和叔孙通商谈的是关于大秦政令在商於各县所体现的弊端，这让赢高更加清醒的认识到了始皇帝治理下百姓们的生活情况。
第二次跟张苍和叔孙通商谈的内容是怎么样解决现有的大秦政令所体现出来的一系列弊端问题。
这次张苍和叔孙通拜见赢高，主要就是要向赢高阐述自己想在商於施行仁政的策略。
张苍在咸阳任职时，就已经清楚的认识到了在始皇帝治下的秦帝国的政令在各郡县所出现的各种弊端，现在他被赢高任命为封地的丞相，有了施展自己才能的机会，又看到赢高对商於十三县现在实施的政令非常的不满，他就清楚赢高也想改变商於十三县当前治县方针，才会在第二次拜见完赢高，三人交谈一番之后立即跟叔孙通合议写这一份条陈。
内容是针对当前政令的弊端作出的改进计划，是一份实施仁政的治国方案。
两人快步来到书房，向赢高施礼完毕，赢高让两人落座，等侍女奉上茶水，他才开口笑着问道，“丞相和叔孙先生今日来见高，是否已经想出了治国良策啊？”
赢高知道张苍和叔孙通都属于实干派，两人无事绝对不会登自己这座三宝殿，这次来拜见自己，肯定针对上次的谈论有了改革方案。只是自己三人上次交谈玩才过了两天时间，赢高惊讶张苍和叔孙通能在这么短的时间想出一系列的改革方案吗？
“君上，这是我跟叔孙兄花了两天的时间起草的关于商於十三县政令的改革方案，请君上过目。”张苍说着从怀中取出一卷竹简递给赢高。
赢高接过竹简，让张苍和叔孙通喝茶，自己开始认真的看上面的内容。赢高看的很慢，看到竹简上的内容不符合自己的心里的想法时他会停下来思考，究竟是张苍和叔孙通错了呢，还是自己答案不够成熟；看到竹简上的内容符合自己心中所想时，不住的点头不已。
张苍的这份竹简上记录的内容不多，综合起来也只有四点，可赢高还是用了将近半柱香的时间才看完。
“丞相和叔孙先生的建议不错，高也支持减免赋税、减轻徭役、修改律法和开设学馆等。”赢高点头说道，“只是，丞相和先生建议将赋税减到十取一，高认为这对百姓而言负担还是很大，既然要减免赋税，就要减免到他们能够承受的范围之内，以高的意思就改成十五取一吧！”
大秦自统一六国，始皇帝为了修筑北方长城、自己的骊山皇陵以及阿房宫，开始向各郡县百姓征收的赋税数目是五成取一成，就是要百姓们要将一年收入的五分之一交给朝廷，以这个标准向天下百姓收取税赋，对以务农为生的百姓而言是重税。
商於是赢高的封地，税收自然由赢高自己制定。
所以，张苍和叔孙通这才会建议赢高将税收减到到十取一，减轻商於百姓的压力，只是让两人没想到的是赢高竟然这么大度，直接将税收数目减到十五取一。
只向百姓十五取一，这是历朝历代都没有出现过的低赋税，现在赢高尽然这么干脆的就确定了这个田税标准，足以表现出了他对仁政的支持，张苍和叔孙通怎么能不高兴呢？
“张苍代商於百姓谢过君上！”张苍起身向谢道。
“君上仁义，受叔孙通一拜！”叔孙通也是起身向赢高深深一躬。
赢高急忙扶起张苍和叔孙通，对两人说道，“丞相和叔孙先生真是言过了，高是商於百姓的封主，是他们的君王，君为自己的臣民减免赋税，这是天经地义之事，何来谢字一说呢？”
张苍和叔孙通听到赢高的回答心中欣喜不已，刚开始赢高以不贪钱将赋税减免到这么低，就使得两人对他万分敬仰，现在他有不以自己减免赋税而沾沾自喜，反而以百姓为重为百姓谋福是他的职责表达自己的立场，这份不重名、不贪财，爱护百姓的作风很符合他们心目中君王的标准。
“商於为高的封地，商於百姓是否应该去服徭役，该去那里服徭役，都该由高来决断，丞相回府之后立即下发公文给大秦的各地郡县，让他们放回在他们郡县服徭役的商於十三县男丁。”赢高继续说道。
“微臣领命！”张苍拱手领命，在经历了刚才赢高大幅度减免百姓的田税而了解到了赢高坚决施行仁政方阵的决心之后，现在又见他免除商於男丁在外要服的徭役，张苍倒也能坦然处之，没有路上丝毫惊讶之态。
“秦法确实有些严酷，特别是里面有不少酷刑让高也是触目惊心，现行秦律已经不符合大秦当前环境这已经是不争的事实，修法势在必行。”赢高很肯定的说道，“只是修改秦法关系甚大，又不是一朝一夕就能完成的，所以高认为我们要在修法一事上谨慎对待，不能操之过急，以免为了追求一时之需而误了大事。高的意思是就由丞相和叔孙先生组织人手重新编订大秦新法，将旧法重新修改到以便符合当前的环境，等到新法修改完成时我们再行讨论也不迟。丞相和叔孙先生以为呢？”
张苍赞同赢高的说法，秦以法立天下，以法治国是秦国自商鞅变法之后的治国方针，修改秦法就等于要改变治国理念，这是动摇国本的大事情，确实不能草率行事。叔孙通见赢高也支持修改新法，还让自己参与修改编订新法，心中欣喜不已，对赢高刚才一番话自然也没什么意见。
赢高见两人都同意自己的建议，便继续说道，“大秦立国百年，能取得今天这样统一六国天下的成就，全都是因为能够吸纳天下英才，让商君、张仪、范雎、蔡泽、吕不韦和李斯等人为我大秦所用，丞相和书孙先生建议在商於开办学馆，高认为这是一件利国利民的大事，肯定要支持。”说到这里，他停顿了一下，看了一眼欣喜不已的叔孙通，说道，“叔孙先生你可愿意负责学馆一事呢？”
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