<b></b> 嘉庆看着阮元等人的奏疏，也自是加倍重视海防之事，当即将庆桂、董诰、戴衢亨和傅森四名在京军机大臣全部召集到养心殿上。看着阮元和四名将军联名奏疏，嘉庆也不住感概道“阮元到任浙江巡抚，其为官之勤勉，朕看着都不禁动容，你等也过来看看这里留下的这几封奏疏，阮元平日上奏，竟然都是亲笔撰写，直到这次联名上奏，才换了人代笔。而且内容从来事无巨细，尽是清楚得当，若是这大清天下，多几个阮元这般勤勉又有干才的督抚，朕该多放心啊？这增添战船，加铸火炮之事，你等是何意见？”
“回皇上，臣以为眼下之计，在于立刻添造战船，开铸炮械。”戴衢亨率先出班道“川楚之乱，眼下已是第五年了，这战事为何迟迟未决，其中原因，自也不难查清。自和珅秉政以来，府县甚至督抚要员，大半怠惰以视下，厚敛以奉上，一十八省防务，早已是千疮百孔，国家虽有战船三年一小修、六年一大修之制，可若是川楚防务整肃如此，又哪有这许多贼寇扰乱不休之事？是以臣请求皇上，准阮巡抚及四名提镇之议，不以朝廷旧有海船之制为限，增修船炮，以备南海之寇，方是上策！”听起来，关于是否要增添船炮之事，军机处这几位大臣早已有过商议，而且争论不止。戴衢亨自然是力主增添船炮之人，所以这时才不顾兵部、工部旧制，主动请求嘉庆准浙江奏议。
“戴侍郎，你所言甚是，眼下绿营多有弊政，若是严守旧制，势必误了海防大计！朕也同意增添船炮之议，只是这增添之数如何，所需经费多少，你等可有筹算？”嘉庆清楚海防不能再有所延误，是以一锤定音，增修船炮之事，便再无需争议。
“回皇上，臣在兵部，也曾会同户部、工部各位大人商议过此事。”傅森道“眼下海防之事，自然严峻，但海寇最烈者仍是广东，粤匪郑一、乌石二之辈，目前在东南沿海声势最为浩大，闽浙之徒，虽有凤尾水澳之名，却尚未得那般气候。是以臣以为，增修战船，当以粤省三成为计，准浙江依广东大舰之例，加造大船三十。每大舰火炮，当以十五门为数，浙江火炮本不算少，所以火炮加铸四百门，想来应对闽浙这些海寇，便够用了。”
“那这三十艘大船，四百门火炮，所需经费如何，你等可算出来了？”嘉庆问道。
“回皇上，户部眼下已有计算，预计这些船炮造出来，所耗银两，当在十万两以上。”董诰答道。
“十万两吗？这阮元与四提镇的上疏，言及经费之事，也是以十万两为数。既然如此，你等便回去拟上谕吧，即日户部调十万两银子出来，运到浙江，准浙江增船局炮局，加修战船，增铸火炮，如何？”嘉庆问道。
可这句话一说出来，四名军机大臣却都不说话了。
“怎么？川楚战事，一年耗去银两以千万计，眼下浙江整修船炮，不过需要调拨十万两银子，相比而言，已是川楚的零头了。难道就这些银子，现下户部也调不出来吗？”嘉庆不禁有些恼怒道。
“回皇上。”庆桂道“年初，臣已经和董中堂、戴侍郎会同户部，将今年川楚战事所需饷银计议完毕，川楚战事，至今仍是未决之势。是以每年的银两调用，自然也不能少了。可是除去外调川楚的银两，和京中今年用于公费的银两，眼下户部账上，确是拿不出这十万两银子了。即便皇上今年不再巡狩承德，不再行幸圆明园，这笔钱还是省不出来。而且除此之外，臣等与户部计议，各省财赋有富足者，尚需调用藩库补充前线军需，浙江依旧例而计，今年也还需要支援川楚六十万两银子，这些钱，可都省不下来的。”
“庆中堂，你说户部无款可调，可是确有其事？还是你等之中，确有不愿浙江加修船炮之人，刻意欺瞒于朕？”嘉庆听着，想到京中连十万两银子的开支都无法拨给浙江，还要从浙江拿走一笔军需，又想起阮元出任浙江巡抚之际，自己还曾向他保证，如果阮元有什么难为之处，自己可以尽力帮他。但如今连十万两银子的军费开支，自己都无法如他所愿，这时又如何不怒？
可静下心来，看着对增铸船炮并无异议的董诰和戴衢亨，二人却也寂然无语，看起来，国库无款可调，应是确认无疑的了。
“皇上，庆中堂所言都是事实。”过了许久，董诰答道。
“回皇上，臣以为，浙江之事，并非全然无计可施。”戴衢亨这时似乎有了新的办法，向嘉庆道“眼下朝廷确是无力支援浙江，但依臣所知，浙江从来富庶，虽说近些年也有亏空，可根基犹在，是以当下之计，莫过于使浙江自给粮饷。臣建议，将浙江藩库，暂借于巡抚阮元、布政使刘烒二人，令其依浙江形势，自行取用其中余银，除此之外，朝廷已经别无他法！”
“皇上，臣以为此举不妥。”庆桂道“浙江藩库，向来都是由朝廷居中调度，地方督抚不得滥支藩库余银，否则督抚藩臬，往往不晓度支之法，极易将藩库存银拿去滥行开支，于国无益。更何况，阮元虽有剿捕盗匪之功，可毕竟只在浙江任职两个月，资历、经验均有不足，将藩库如此借用于他，臣担心这些存银，会用不到该用的地方。”
“那庆中堂，你可另有良策？”嘉庆问道。
“这……”庆桂似乎也只能提出反对意见，却并无其他方案。
“庆中堂，朕记得之前朕便与你说过，阮元在户部做侍郎时，内外账目，从来清点得一目了然，毫无疏漏。他勤于政事，又兼精通算学，朕就算把浙江藩库暂借他自行使用一年，想来即便不能弥补亏空，总也不至于另出现新的亏空吧？更何况，浙江还有刘烒、秦瀛，和朕去年新任的嘉兴同知李赓芸兼理藩库之事，即便阮元滥行开支，难道他们几个还会与阮元一并欺瞒朝廷不成？这样无论怎么看，朕将藩库暂行借于阮元、刘烒二人自行使用，都不至于突生新患，那庆中堂这般谨慎，又有何意义呢？”嘉庆反驳道，看着嘉庆已经有了自己的主见，庆桂也再没有其他反对之言了。
没过几日，朝廷的上谕便即快马南下，送到了阮元的抚院之中。依嘉庆最后决议，准浙江加造大船三十艘，铸新炮四百门，但由于川楚白莲教之战尚未结束，户部暂时不予拨款，准阮元自用浙江藩库，其余款项，亦许自筹。
阮元向嘉庆上疏之后，很快就回到了杭州，与王昶、孙星衍等人一同商议保甲、接济之事，经半月之力，定下《缉匪章程》七则，那七条分别是
一、沿海口岸村庄山岙，尽行保甲。
二、海边渔捕各船，严查奸弊。
三、沿海营县严查偷漏米铁。
四、沿海营县严查偷漏火药。
五、各口商船当艇匪来时，勿贪利独行。
六、沿海营汛严查通盗销赃奸民。
七、沿海村岙壮丁进行团练，策应官军。
此外，如王昶议，定保甲条例，十丁立一甲，十甲立一总甲，一村立一总保，一山一岙立一岙长。到得二月，以上条例商议已定，便即下发各道府县，令其严于遵行。也就在这时，嘉庆的上谕经快马传递，已到了杭州。
看着这封看似温言劝勉，实则几无帮助的上谕，阮元也只得再次请来了孙星衍和王昶，叹道“虽说皇上那边，已经同意了加铸炮械，兴修战船之事，可按这上谕所言，竟是一两现银都没有拨给我们。只是说藩库存银，可以自用，可如今藩库余银，却还有多少呢？渊如兄，你和刘藩台关系也算不错，这件事可有听闻？”
“藩库余银确是不少，可若是去掉那些必须的开支，还能剩下的就不多了。”孙星衍道“这几日，我也和刘大人商议了一些赔补亏空之事，想着藩库余银若是充足，或许可以补上一二。可眼下依前两年的旧例，浙江藩库今年还要再拨出六十万两银子，用以川楚军需之用，此外还要把各项公费的用度留下，不能另作他用，这样一来，所存余银也只有两三万两之数了。伯元，这样算下来，藩库最多也只能提出两万两银子用作船炮之需。可三十艘大船，四百门大炮，这需要多少银子啊？按咱们之前的预计，这些船少说要八万两，四百门炮嘛……没有两万两也是办不下来的。这八万两的缺口，却上哪里去补啊？我和刘藩台商议之时，所余公费，已是必不可少的开支，藩库那边，能省下的，都已经省下了。”
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