1680年2月11日，长安，

    “截止去年底，我海军共拥有各类作战舰只96艘。其中，1500吨至2000吨级的二级战列舰4艘，1200吨至1500吨级的三级战列舰10艘，1000吨至1200吨级的四级战列舰，即快速巡航战列舰16艘，700吨至1000吨级的巡航舰32艘，400吨至700吨护卫舰34艘；另外，海军各舰队辖下还拥少许武力配置的补给运输船22艘，探索船18艘，侦查快船24艘，以及通信联络快船16艘。以上所有舰只数量总计176艘，全员官兵总数为三万三千五百四十人。”

    “我海军辖下划分为七大舰队，具体分布如下：

    一、本土舰队，司令部驻地为建业港，下设四个分舰队，分别为北方分舰队，锚地为建业港；西南分舰队，锚地为桂州府临江港（今澳洲珀斯以南费里曼特尔小镇，天鹅河入海口处）；东南分舰队，锚地为大兴港；东州舰队，锚地为东州总督区汝宁堡（今新西兰北岛惠灵顿市）。”

    “二、北海舰队，司令部驻地为宣化府（今帝汶岛）镇海港（今东帝汶帝力市），下设四个分舰队，分别为宣化分舰队，锚地为镇海港；开化（今爪哇岛）分舰队，锚地为广宁港（今印尼爪哇岛西北芝勒贡市）；婆罗洲分舰队，锚地为婆罗洲总督区武平堡（今印尼加里曼丹岛巴厘巴板市）；马六甲分舰队，锚地为马六甲总督区澹马锡岛。”

    “三、威远舰队，司令部驻地为威远港（今巴布亚新几内亚摩尔是比港），下设两个分舰队，分别为威远分舰队，锚地为威远港；宣武分舰队，锚地为通州府宣武港（今印尼巴布亚地区索龙市）。”

    四、安南舰队，司令部驻地为安南总督区南平港（今越南金兰港），下设三个分舰队，分别为安南分舰队，锚地为南平港；暹罗分舰队，锚地为暹罗王国罗勇港；马来分舰队，锚地为北大年素丹王国北大年港。”

    “五，琉球舰队，司令部驻地为琉球王国的仁化港（今那霸港），下设四个分舰队，分别为琉球分舰队，锚地为汉兴岛（今日本宫古岛）；日本分舰队，锚地为安远港（今日本马关）；吕宋分舰队，锚地为吕宋总督区惠宁港（今菲律宾宿务市）；云州分舰队，锚地为云州清远港（今日本北海道函馆市）。”

    “六、印度洋舰队，司令部驻地为津门港（今巴基斯坦卡拉奇市），下设四个分舰队，分别为印度舰队，锚地为津门港；孟加拉分舰队，锚地为江陵堡（印度今加尔各答市）；红海分舰队，锚地红海总督区为广安港（今吉布提市）；西印度洋分舰队，锚地为望乡岛（今毛里求斯罗德里格斯岛）。”

    “七、南非舰队（筹备），司令部驻地为南非总督区的昌宁（今南非德班市），拟设两支分舰队，分别为南非分舰队，锚地为昌宁港；西非分舰队，锚地为荷属埃尔米纳城堡。”

    新年假期尚未结束，而位于长安城西区的三角大楼的（军部大楼）一间会议室里，却几乎簇聚了齐国所有军方高级将领。他们齐聚一堂，就今年的军费预算进行一番激烈地讨论和修改。

    毫不意外，军部提交的初步预算被内阁和户部给驳回了，要求进行重新核定，勿要这般不经“脑子”，就如此狮子大开口，想直接吃掉财政收入的近四成。

    需知，你们军方浪费的每一颗炮弹，就足以让一个适龄儿童失去半个月的伙食补贴；你们建造的每一艘不堪大用的战舰，就足以消耗数千农人辛苦劳碌一年的收成；你们每增加一个兵员，就意味着会让数十名移民无法登上我们齐国的移民船，充实我们的国力。

    “从政治和社会经济利益的眼光来看，海洋使其本身成为最重要和最引人注目的是其可以充分利用的海上航线。”军部副总长（军部总长由皇帝亲领）、海军部长、骠骑将军（上将）罗守勋待军部总规划司长官、镇国将军（中将）曹烜将海军的基本家底做了一番详细说明后，面色威严地看着在座的二十多名海陆军高级将领。

    “利用海洋的便利，可以为我大齐扩大海外贸易，寻求海外市场、输出商品、输入生产原料和进行殖民掠夺，如此，方能使国家走向长期的繁荣富强。海上贸易具有一定的有限性，嗯，也就是会有众多的竞争者和破坏者，这就必须迫使我们大齐建立和发展海权来控制海洋。”

    “海权，不仅包括使用武力控制海洋，以及海上军事力量的发展和扩大，而且还包括一支军事舰队源于和赖以存在的平时贸易和海运的发展。”罗守勋顿了顿，端着茶杯，轻轻地品啄一口，然后继续说道：“为了保障我大齐拥有绝对的印度洋和太平洋的控制权，我们不仅要拥有更多的作战舰船，还要建设与之相应的诸多海外基地、港口设施。”

    “诸位，我大齐是一个正在步入工业化的国家，更是一个以贸易立国的海洋国家。这就必须让我们掌握必要的制海权，必须具备一支强大的海上力量，这支海上力量是一个统一的体系，它不仅仅只包含我们的海军舰队和星罗棋布的海外基地，还有国内的大量商船队、成熟的海运体系，它们之间是相互作用的，是经济因素和军事因素的综合体。”

    “在和平时期，我们的海军承担了保护运输和贸易安全的任务，通过在各地部署海军，以扩大在这些地方的商业影响。在战争时期，海军力量的壮大、进攻性的增强，可以摧毁敌方的主力舰队，切断敌人的海上交通线，夺取贸易中转站、殖民地和活动基地，掌握制海权，达到破坏敌人贸易的目的。”

    “在未来的战争中，我们海军的首要任务就是要消灭敌人的舰队，夺取制海权。但在战争还未发生时，我们海军的任务就是要对海上交通实行普遍的控制，即通过政治、军事、经济等各种手段对战略要点实现实际管控，这是一种控制制高点的战略。”

    “经过四十多年的实践证明，积极拓展殖民地和海上战略点，具有商业和军事上的双重意义，基地体系是殖民地和海上基地相结合的体系，是发展强大海上力量的基石。隶属于我大齐的殖民地可从外部为其海上力量提供最可靠的支持，还可以把殖民地作为海军基地，控制海上交通和贸易，从而控制和约束潜在竞争对手的经济活动范围。”

    “我大齐独霸汉洲大陆，且濒临两大洋，对海上的掌控，是拥有绝佳的地缘优势和地理位置的。所以，我们大齐的最终战略目标，不仅仅是制霸印度洋，控扼太平洋，建立以我大齐主导的东方秩序，我们要的是整个海洋世界。”

    “为此，我们齐国海军的发展战略，也将予以调整和改变。我们需要建立一支更为强大的海军，在面对欧洲主要海上强国时要处于一定的优势，而不是与之保持均势。所谓的海上优势是指，我们齐国海军必须有能力，而且让人看出我们有能力与世界上那些与我们有重大利益关系的地区保持海上商业航线的畅通和航运安全。任何国家或者地方势力，都不能，甚至是不敢做出威胁我齐国海上利益的行为。”

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    罗守勋话音刚落，在座的高级将领们顿时沸腾了，为这激情而振奋人心的演讲欢呼，鼓掌，所有人都用力地拍着，掌声经久不息，在会议室里回响。

    以副总长讲话的口气，似乎不想就军费预算与内阁和户部达成妥协，准备依旧坚持3000万的年度预算。作为陛下的小舅子，罗守勋或许能凭借这层亲近关系，取得陛下的支持，那自然可以顺利压服内阁，让户部乖乖按照军方列出的预算如数拨款。

    “不过，我海军建设，也需照顾内阁诸部的不满情绪，体恤民生之艰难，精打细算，勿要浪费国帑一丝一毫。”待会议室的氛围逐渐平静下来，罗守勋微笑着说道：“所以，在新年之际将诸位召来，就是想让大家再议一议，看看哪些地方能省省，给陛下和内阁一个交代。”

    陆军部长兼总司令、骠骑将军（上将）牛虎闻言，眼睛微微地咪了起来。

    刚才这位军部副总长一个劲地宣扬海军的重要性，但对他们陆军的发展建设是一个字都没提，他便有些警觉起来。很显然，罗守勋的屁股已经歪得不是一点两点。再加上他兼任的海军部长之职，在军费分配上，天然就会向着海军倾斜。

    怎么，让大家再议一议，该不会又要砍陆军的军费预算吧？

    “我海军专属基地共有42处，其中位于汉洲本土有14处，海外直辖领地有18处，海外属地有10处。”罗守勋翻开预算报告，看了半响，然后抬头说道：“这其中有多达17处由我海军控制和管理的基地需要新建或者翻新、扩建，耗费资金两百二十多万元。你们认为，哪些需要暂缓，哪些需要取消，或者哪些需要转交给民政、商社，让他们出钱进行建设？”

    “整个东州总督区几乎不存在任何外来势力入侵的风险，可以酌情取消和暂缓几处海军基地的建设。”海军本土舰队司令、镇国将军（中将）何宗源见罗守勋目视于他，只能无奈地开口说道：“东州分舰队可继续沿用寿昌（今新西兰北岛奥克兰市）、华阳（今新西兰南岛达尼丁市）两地民港，天堂岛（今塔希提岛）、长乐岛（斐济维提岛）、夸父岛普宁港（新喀里多尼亚岛努美阿市）等几处海军基地，也可暂缓扩建。”

    “……威远地区几处离岛海军基地也可暂缓修建。”

    “……位于苏门答腊岛上两处规划的军港利用率较低，可予以取消。”

    “……位于北岭半岛（勘察加半岛）上的敦化堡（彼得巴甫洛夫斯克市）海军基地，可考虑转交给云州商社经营，可省却大量的建设费用和人员管理费。”

    “……红海地区的几座港口和基地，可以考虑让奥斯曼商社接过去，想必能更加经济划算一点。”

    “……”

    “如此甚好！”罗守勋满意地点点头，“砍掉了这些海军基地和港口的建设项目后，便可省下来……，嗯，足足省下来九十多万元。不过，大家再议议，看看哪里还能省出一点预算出来。”

    “计划中的官兵薪饷增加，是不是可以暂缓。”军需部长、广威将军（少将）姚茂文突然开口说道：“要知道，我齐国官兵的薪饷不仅远远超过秦国等东方国家，更是比欧洲国家的官兵待遇高出一大截。这薪饷再增加，很有可能会超过国内大部分商船水手的薪资。”

    齐国的军官不论，其收入一般会超出普通工人的数倍，而普通的士兵收入也在很长一段时间内处于国民平均收入线以上。第一年入伍的列兵，每月的薪饷是五块，到了第二年，成为一等兵时，薪饷会增加到七块。

    而到了士官，随着年限的增长，薪饷会超过十块以上，甚至会达到军官水平。更不要说，出外作战还有海外津贴和各类作战补贴，战场上还有大量缴获，使得齐国官兵的薪饷远超世界所有国家的军队水平。

    这个时期，不论是神州大陆，还是欧陆诸国，乃至孤悬海上的英格兰，除了军官可以享受到“乡绅”待遇，普通士兵的处境是非常糟糕的。

    比如，英国的海军军官一般由大量的乡绅子弟担任，形成了英国海军特有的门第制度。英国王室也经常给海战中表现优异的军官授予骑士和从男爵爵位，让海军军官中贵族绅士的比例远超陆军，海军军官人人都以绅士自居。这些海军绅士们退役后往往能在地方上购买庄园，成为乡绅自治制度的受益者。

    和海军军官人生赢家的待遇相比，海军的水兵就悲惨多了，而这些恰恰是由于他们的长官刻意造成的。因为在这个时期，英国水兵的工资只有商船水手工资的三分之一，对于老海狗来说毫无吸引力。另外商船的工资都是当场兑付，而海军的传统是扣除一半，甚至还要常年累月的拖欠，形成了海军“留钱则留人”的传统。

    在和平时代，英国海军要拖欠水兵两到三年的工资，在战时拖欠七八年也是常事。英国水兵的工资还要扣除养老金（每年大概是7英镑）、被褥费用，在满世界作战时工资也难以寄回家中。英国水兵在前方卖命时，家人在家乡卖身才能生存的事件屡见不鲜。

    英国海军的绅士们一点都不想改变现状，他们同商人们一起联手反对增加士兵工资。商人们是因为害怕水兵工资上涨抢走商船水手，海军绅士们父辈亲戚要么就是商船船主，要么自己也经常从商船船主那里拿回扣（英国海军各种物资要比市面上普遍高两三成），也赞成了不涨工资的提议。更何况海军士兵的人头费高了，他们自己的收入也可能会受到影响。

    但在齐国，海军也好，陆军也罢，从建军起，由于最初人力资源的极度贵乏，就一直走的是精兵路线，以较高的待遇吸收社会中最为优秀的兵员，实施专业化、高强度地训练，继而打造出了一支战无不胜的世界强军。

    随着国内经济的高速发展，海外贸易的极度繁盛，使得整个齐国经济这些年出现了小幅物价通胀，普通工人的平均薪资已经涨到了七块到八块，以至于目前的士兵薪饷便显得没有太多竞争力了。

    尽管齐国实施的是普遍义务兵役制度，但过低的待遇，还是让军方不太容易征召到更为优秀的兵源。故而，军方拟将普通士兵和士官的薪饷增加20%，军官的薪饷增加15%，以提振军心和士气。

    “不论是在战场上，还是在变幻莫测的海洋上，我齐国数万官兵无不是在提着脑袋在搏命。”罗守勋想了想，然后摇头说道：“咱们军费预算再省，也不能省弟兄们的卖命钱。所以，我们再议议其他预算项目吧。……牛将军，你们陆军有没有可优化的项目？”

    牛虎闻言，抬起头来，目光不善地看向罗守勋。

    狗日的，终于还是向我陆军伸手了！