成都，皇宫。

    经过整顿后，大汉中枢在蒋琬的领导下，有条不紊地安排各州郡的春耕事宜。而董允、杜恕也在重建御史台，深入辅左蒋琬的治理。

    偏殿间，刘禅坐于桉上，处理着公务。桉上的熏香鸟鸟升起，提神醒脑。

    “陛下！”

    杜恕手捧着奏疏，递了上去，说道：“臣奉陛下之命，彷两汉御史台之制，草拟我大汉御史台新制，特已报于陛下。”

    杜恕在领了御史中丞之后，与巡视益州的董允碰了一头，回来一头插入到典籍之中，思考如何重建御史台制度。经过十余天日夜的努力后，杜恕终于草拟出一份初稿，交予刘禅手上。

    杜恕见刘禅打开自己的奏疏，自己也随之开始介绍起来，说道：“启禀陛下，监察之制，起于战国之时。昔三晋立郡县之制，故设御史于县中，以为监察之用。”

    “秦行法制百年，中枢设御史大夫，督查文武官吏；于郡设监御史，监郡事务。及前汉立国，遂奉秦制治国，仍有御史大夫、监御史。然孝文皇帝时，监郡御史督查地方不利，便由丞相属官巡视各地，兼任监郡御史。”

    “后至孝武皇帝，因监郡御史监察地方不利，改监郡御史之制，立十三州部刺史，以为监督，奉以‘六条问事’以察人。”

    六条问事，乃是汉武帝亲自草拟所出。基本都是为了遏制地方官吏与地方上的豪强同流合污，残害百姓。

    如弹劾强宗豪右等社会势力超越法律，欺压百姓之事；弹劾郡守、诸侯国相等不遵诏令，背公向私等行为；弹劾官吏的枉法和迷信行为；监察官吏的选官和用人；弹劾官吏的子弟倚仗权势，为人请托；弹劾官吏与地方豪强势力勾结。

    这六条问事，成为了大汉的考课法的基本内容，也成为了日后诸代御史官的条例。

    “至后汉之时，刺史权日重，监察地方，遂改治政地方。然后汉倾颓，刺史为州牧，地方监察之制遂有废弃。逆魏篡位，分御史台而出少府，以为监察之用，或可有称道之处。”

    刘禅靠在凭几上，微微颔首，说道：“地方监察废弃，由刺史所掌，一时尚可，但地方越广，州郡越多，为之奈何？”

    杜恕挺直腰背，拱手说道：“启禀陛下，今战乱之时，可行驻巡二制并存之法。”

    “驻巡二制，卿之言颇是有理。”刘禅念叨了几下，说道：“昔孝武皇帝置州刺史，便是因监郡御史与地方官吏同流合污，故特设刺史巡查地方。”

    汉承秦朝制度，秦朝以监郡御史作为常驻地方官吏，可惜秦二世而亡，并不长久，驻郡御史的弊端就在西汉身上显露出来。

    随着豪强的强盛，不仅是地方郡县长官与他们同流合污，监郡御史也被腐蚀下去。监郡御史督查地方的作用，已经失效了。因此汉武帝吸取教训，设置刺史一职，来巡视地方郡县。

    毕竟采用巡视来监督地方的话，会在一定程度上减少监督者与地方同流合污。不过也来带来弊端，那就是无法长期地监督地方，无法深入打击地方上的不法官吏。

    “正是如此，臣以为地方之上，还需以巡查为上。而在成都周边，仍以常驻为上，以司隶校尉掌，派遣司隶从事，监察成都周边郡县。除此之外，地方之上，便以派遣巡察御史，分与刺史之外，与州刺史同督郡县官吏违纪之事。”

    季汉与东西二汉在国家体制上最大的区别，在于两汉是采用中央——郡——县二级管理制度，而季汉需要承接东汉遗留下来的中央——州——郡——县三级官吏制度。

    因此无法直接套用以往的二级治理经验，需要由大汉自己继续摸索。因此杜恕提出督查驻巡制度，也可以说是颇为大胆的创意，或是说可以使用的建议。

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    刘禅合上奏疏，沉吟良久，说道：“大汉民虽不众，但地域辽阔，巡察颇有不便，不过流官又是必然之事。故不如于各州之上，常驻设州巡御史，州内郡县，以巡御史下属巡视督查，不与地方州刺史同也。”

    对于刘禅而言，三级治理体系他颇有了解，他在大汉首次确立三级制度之时，心中便有预桉。当时的他将州牧的权利拆分开，一分为行政的刺史，军事由都督所领。

    而如今刺史的权利也是不小，拥有民政，人事，司法，督查的权利，如今加入巡御史，无异于是将监督权分了出来，强化中央对地方的管控。至于司法权还需循序渐进剥离，毕竟如今天下仍是没有平定，地方上还是需要集权，才能更好地应对突发情况。

    “何如？”刘禅抬头看向杜恕，问道。

    杜恕思虑少许，躬身说道：“臣以为可从陛下之言，督查一事，还需循序渐进，不可则改。”

    刘禅在杜恕的奏疏上批了字，说道：“既无异议，暂行此制，由卿与董卿二人细化。”

    “诺！”

    待杜恕走后，刘禅吐了口浊气，御史台的重启，或许才是大汉治理天下的开始，日后还有大量的制度改革，并非如此简单，甚至还会很艰辛。

    如果走两汉的老路采用之前的治理体系，也不是不可。那么自己所创建的大汉与东汉有所什么区别，自己也当辜负了自己所学的见识。

    果如后世之言，打天下不易，但治天下更难。

    未过多久，廖立小步快走而来，说道：“陛下，湘州刺史诸葛乔有报而来。”

    刘禅放下了笔，抬头问道：“何事？”

    廖立把巾帛递了上去，说道：“陛下，伯松来信言，荆州武陵人廖式愿为我军内应，其将于十一月举事。且我军细作寻见前长沙安众县长吴砀，其于南海郡揭阳县内，聚众数千人不降吴，以来二十年矣。吴砀可在十一、十二月，于交州南海郡举事，以应和吴砀所部。”

    “舆图何在？”刘禅喊道。

    侍从取出一份交州的简要舆图奉上，廖立趁机上前将其摊开，指着舆图说道：“廖式所部驻扎在零陵郡南部，临近临贺郡。廖式将会于荆交边界起事，以为内应。”

    顿了顿，廖立手指往东南移动至南海郡，说道：“临贺郡东南便是南海郡，若吴砀起兵。南海郡、临贺郡将可连为一体，交州北境烽烟相邻，此起彼伏。”

    “若马庲降从南中出兵至交州，可与廖式、吴砀相互呼应，届时东吴必将抽调兵力南下，以平定交州之用。而我大汉可率大军乘势而下，攻略荆州，内忧外患之下，吴人将自顾不暇。”

    说着，廖立越讲越兴奋，说道：“陛下，天命在我，交州之兵北上，荆州之兵顺江而下，我军一战灭吴，亦有可能矣！”

    自从南阳之战曹叡病死前线，从而让大汉拿下荆北，大汉国内几乎所有人都相信天命在汉。

    当时南有东吴，北有曹魏，却硬生生地给大汉找出一线生机。而且刘禅虽小胜司马懿，但已无兵进威胁洛阳之势。就在那时候，曹叡忽然在前线垂危，曹魏不得已要撤军，从而让大汉逆转了战局。如此情况之下，如何不让人相信天命在汉呀！

    或如此言，时来天地皆同力，运去英雄不自由。

    相比于廖立的兴奋，刘禅则是更为冷静些，双手撑在舆图上，说道：“慢慢来，平定天下，哪有易事！且曹魏在北，无论是司马懿或是曹爽都不可能坐视我大汉灭吴，其必会起大兵驰援。”

    “若坐视东吴灭亡，我大汉将占天下三分之二，人、口将与逆魏不相上下，地又广之。其安能久存，不过是唇亡齿寒也。”

    刘禅摆了摆手，说道：“将此消息速传至马忠手上，让其心中有数。兵入交州之后，可派人联系此二人。”

    “诺！”