这份经过多次讨论与删改的政策，基本符合皇帝苏河的大部分想法。
世上没有十全十美的政策，可以稳定执行的政策，就是好政策。
这项政策惟一的缺点，那就是几乎和平民百姓没有太大的关系。
勋贵有权有钱，可以组织大批人手和海量物资，前往海外建造一个聚集地。
富商豪强有钱有兄弟，他们用钱开路或是用信义捆绑，可以在海外建造出聚集地。
平民百姓哪怕是组团前往海外，没有被组织起来，他们都未必能挡住土著部落的进攻。
乾清宫中现在只有皇帝苏河与太子苏蜀。
他把韩翠柏所写的政策，递给太子苏蜀观看。
“蜀儿，对于这件事，你是什么看法。”
皇帝苏河趁着这个机会，考验太子苏蜀的能力。
他知道内阁大臣韩翠柏与太子苏蜀关系不错。
但太子苏蜀没有机会提前接触韩翠柏所写的政策，他这个时候的表现，就是他真实的表现。
太子苏蜀仔细阅读内阁大臣韩翠柏所写的奏疏。
这份奏疏上的政策，就是内阁大臣韩翠柏与父皇在前几日预前会议简单交流，总结之后的细节版。
政策的梗概就是鼓励有实力的贵族与商贾，让他们前往海外建立势力。
他们建立势力的规模，有村镇大小，就能被封为子爵，有县城大小，就能被封为伯爵，有府郡大小，就能封为候爵，有一省之地，就能被封公爵。
这等于朝廷承认帝国百姓私自在海外获得的地盘。
太子苏蜀看完之后，他面带震惊的看向父皇。
“启禀父皇，儿臣看完之后有些惶恐。
先不说这项政策颁布之后，会在国内与海外造成多大的影响。
这项政策发布之后，肯定会增强国内某些人的野心。
有人想到可以纠集一批人，在海外无主之地建立国中之国。
必然会有不法分子，他们不想麻烦前往海外拼命，而是直接在帝国控制薄弱的地方画地为王。
这项政策对于帝国的统治，会起到负面作用。”
皇帝苏河看到太子苏蜀说完，他满意的点点头，随后说道:“蜀儿，你没有人云亦云，敢于从不同的角度思考问题，这是很好的品质。
单独针对这个政策，父皇考虑的方向是这项政策利大于弊。
确实是有人这样想，但他们会衡量事情的成功率。
实力充足的勋贵与豪强，他们了解帝国的实力与海外土著的实力。
前往海外对抗土著，他们成功率不足两三成，但成为开国君主的希望，将会让他们前赴后继涌向海外。
因为他们知道，与帝国对抗，那是十死无生。
只有那些小毛贼，他们没有实力前往海外，又对帝国的实力一无所知。
这些小毛贼，哪怕不是因为这件事情暴露，他们在未来也有很大可能，成为帝国的不稳定因素。
通过这项政策，让他们显露出来，哪怕是造成一定混乱，也不会对帝国产生太大影响。”
太子苏蜀听到父皇的讲述，他理解父皇的想法。
他初看到这项政策，担忧这项政策给帝国带来的损伤。
父皇却不在意损伤，而是只考虑这件事情的利弊。
只要能让帝国得到收益，付出些许代价，根本就不是父皇在意的事情。
不只是这些小毛贼与被他们伤害到的百姓是代价。
前往海外的大部分百姓，他们都将是代价。
成功者非常稀少，他们是踩踏者失败者的尸骨前进。
父皇预测有两三成的人会成功，太子苏蜀认为成功者不到一成。
他知道不只是土著部落会插手，周边的大国也不会放任周边出现不稳定的因素。
他看完这项政策之后，怎么想都想不明白，怎么解决这个问题。
太子苏蜀只能询问父皇，才能了解他心中的疑惑。
他瞪着大眼睛，不解的询问道：“父皇，这项政策主要目的，就是把国内的势力，引导向北美地区。
他们就是为了扎根北美，起到牵制赵国的目的。
儿臣始终想不明白，赵国掌握着绝对的武力，怎么可能会惧怕这些小小的聚集地。
只要派出上千人的军队，就能把他们一扫而空。
朝廷不是完全让他们送死，这也起不到预设的战略作用。
折腾这件事情，最后还变相为赵国等藩属国增加势力，那不就是南辕北辙。”
皇帝苏河听到太子苏蜀这么问，他轻笑一声。
太子苏蜀现在就是一名学院派，脑子里都是书本上学来的知识。
他对于治国，还缺少着大量的经验。
皇帝苏河准备近期就让太子苏蜀，逐步从处理一些简单明了的奏疏，开始锻炼治国理政的经验。
他说出自己的看法:“蜀儿，你说的也是一种可能，但即便是这种可能，帝国也能得到好处。
这些前往海外的团体，他们目标都是为了建立自己的国家。
领头的人，肯定都是不甘居于人下的人。
哪怕是赵国动手，他也不敢冒天下之大不为，把周边所有势力全部处死。
这不只是让周边的势力，同心协力应对赵国。
这件事情一旦发生，那也给帝国介入赵国提供了完美的借口。
赵国吞下这一批人，他们也会消化不良。
等到赵国实力衰落，或是掌控力减弱。
只要稍微挑拨一下，这些不甘心居于人下的野心家，他们就会跳反。
时机一套，有人稍微一挑拨，赵国就会发生内乱。
这是最差的情况，稍微有一个人争气，他趁着赵国无暇他顾的机会，在美洲站稳脚跟。
帝国的计策就成功，不需要我们付出精力，花费一文钱。
赵国周边却出现可以干扰到他的势力。
这样一来，赵国及其这些势力，必定会紧密团结在帝国周边。”
太子苏蜀听完父皇的解释，他才恍然大悟。
怪不得父皇看到内阁大臣韩翠柏这篇奏疏时，他笑得合不拢嘴儿。
内阁大臣韩翠柏提出这项政策使，哪怕是与他有愁怨的金银花都没有反对。
这些人早就看出这项政策的潜力，无论是怎么操作，利国都立于不败之地。
太子苏蜀感慨的说道:“父皇，这就是阳谋吧！
阳谋不怕公诸于众，哪怕是我们公开宣传，各方为了自己的利益，他们也会参与进这个政策之中。
赵国提前了解到这个阳谋，他们也无计可施。
他们能做出最好的准备，那就是儿臣刚才说的准备。”
太子苏蜀第一次感到阳谋的可怕。
怪不得二皇子苏雷经常耍弄小聪明。
母后王文君评价他只会阴谋，很可能把自己作死，根本不足为虑。
母后让自己多学阳谋，哪怕是不会用阳谋，也不要用阴谋搞一些小手段。
太子苏蜀之前还懵懵懂懂，他现在真正见证阳谋与阴谋的差距，这才理解母后王文君的话。
皇帝苏河干脆的回答道:“这确实是阳谋。
朕不怕把它公之于众，让百姓自行决定是否参与。
蜀儿，你认为这项政策，叫什么名字合适。”
太子苏蜀闭上眼睛，仔细思考这个政策的名字，既要雅俗共赏，又能朗朗上口，这样名字才有传播度。
他思考数十个名字，最终决定下来一个最符合自己心意的名字。
“父皇，儿臣觉得开拓令这个名字不错。
开疆拓土觅封侯，这是刻录汉民族血脉里。
无论是跟随父皇起兵的勋贵，还是颇有势力的豪强，他们都无法忍住开疆拓土带来的名利。”
皇帝苏河抚掌大笑道:“不错，很不错，这是一个好名字。
朕这就下达圣旨，开拓令刊发天下。”
皇帝苏河再次校对一遍开拓令，上面没有错字与歧义的地方。
他签下自己的大名，并印上帝国的玉玺。
通政司很快接到圣旨，通过报纸与电报等多种渠道，他们把圣旨刊发天下。
开拓令将会给帝国，带来翻天覆地的变化。
辽东省沈阳城，祖思明穿着有些破烂的棉大衣，迎着风雪走近一个小酒馆。
“小二，给我来半碗地瓜烧。”
小二看到是祖思明，他立刻苦笑道:“祖爷，你还欠小店三两银币。
小店可是小本生意，我在给您地瓜烧，掌柜只可就要扣我的月薪。”
店小二语气恭敬，但他身旁的酒坛却没有移动一下。
祖家之前在沈阳，那可是大家族。
大明朝时，祖家是辽东将门的领头羊，别说进他们这种小店，哪怕是沈阳城最大的店，吃饭都不用付钱。
可是随着苏皇帝的崛起，祖家地位就一落千丈。
祖大寿那可是早期就想要扼杀苏皇帝的关宁军将领。
祖大寿战死在沙场，打死打伤很多苏皇帝身边的勋贵，坊间传闻有一位顶尖勋贵都被关宁军的马蹄子踩断腿。
祖家随后又降了满洲鞑子，他们是彻底不受新朝的待见。
祖思明自己心中也是发愁，祖家破落之后，已经变得一无所有。
他只能组织一些同样是辽东军户出身的破落户，做一些马帮生意。
但随着铁路与水泥路的建设，马帮这个生意已经一落千丈。
刚刚入冬，本是生意最火爆的时期，他们现在却没接到多少生意。
因为单线铁路变复线，铁路运载效率提升，他们根本抢不过铁路。
祖思明气的一拍桌子，愤怒的说道:“你一个店小二，爷敢瞧不起祖爷。
别看祖爷现在落魄，我接一单大生意，能顶你几辈子挣的银币。”
店小二听到祖思明这样说，他也被气到了，阴阳怪气的回道:“其他马帮都运黑货，你的马帮敢运黑货吗？
你被人盯上了，只要你敢运黑货，必定会被官差抓住。
你在帝国生活一天，都会过得不安生，这是你祖上造的孽。”
祖思明听到这句话，他气愤不已，准备掏出腰间挎着的刀。
马帮走货不安全，必须携带武器，才能保证一路顺畅。
他知道店小二说的是真的，这几年不断发生的事，也印证店小二的话。
他只要敢做稍微触犯法律的事情，立刻就会被逮住。
正是因为这句话是真话，才能给祖思明造成巨大的杀伤。
他的同伴立刻拦住发火的祖思明，真得动手，他们会是吃亏的那一方。
“大哥，冷静啊！你平常都在说，做事绝不能冲动。
这个店小二是拿话语故意激你，他想要获得巨额赔偿，绝不能上当。”
祖思明想要拿这个店小二立威，他今天如果在这里丢了面子，在马帮之中都会没威信，根本就无法服众。
正是这时，酒店外面响起不同的声音。
“陛下颁布开拓令，只要是帝国百姓，都可以前往海外占据领土，成为这片领土的主人。
占据村镇之地成为子爵，占据县城成为伯爵，占据府郡成为候爵，占据一省之地成为公爵。”
祖思明开始还不太在意，当他听到报童所说的话，眼睛立刻开始发亮。
帝国之前多次向海外移民，他都没有赶上移民的机会。
这是因为老娘病重，他无法抛下老娘独自上路。
他新说的媳妇也刚进门，自己独自上路，媳妇也会改嫁。
祖思明等到老娘去世，孩子渐渐长大，他却错失了最好的机会。
他之前喝醉时，经常抱怨自己生不逢时。
无论是在大明朝，他早生了几年，还是没有生在祖家，凭他的本事，都会过的远超现在。
现在却有了更好的机会，他之前前往海外，最多也只是成为一名小地主。
现在如果抓住这个机会，一府之地也不大，成为一名侯爵，完全没有困难。
祖思明酒也不喝了，他买一份报纸，立刻返回马帮。
他来到马帮门前，立刻用他的大嗓门吼道：“兄弟们，大家快出来，来大生意了。”
“大头领，真的有大生意。”
“来大生意了，我的娃终于有肉吃了。”
“太好了，我们已经休息太长时间，终于有大生意上门。”
祖思明把报纸拍在桌上，他知道这些人，很多都不识字。
他一字一句，把报纸上面的内容，念给众人听。
“男儿马上取天下，我们常说自己生不逢时。
如果我们早生十几年，无论是加入大明还是投入大华，那都不是现在这个结局。
辽东军户的威名，早已经被世人所遗忘。
男儿功名马上取，血还没有凉的兄弟们，跟我前往海外拼搏一场。
大家都是一个脑袋两条腿儿，其他人能成功，我们为什么就不能成功。”
祖思明的威望很足，大部分马帮孑然一身的单身汉，都愿意跟随他拼搏一场。
这个场景不止发生在帝国辽东沈阳城的一个小马帮中。
它在帝国全境各地都通过不同形式上演。
开拓令点燃了野心家心中尚未熄灭的野心。(本章完)