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    在弹压任助法亲王之乱流放原村中藩藩主龙造寺政家以及转封会津藩支藩进入肥前日向两国后，上杉氏虎就与八条景定二人一同返回了东都江户城，并再度着手建设这个武家之都。

    天正三年，七月。

    为了让上杉将军家的统治稳如磐石，以及不断增加诸大名的经济负担，削弱诸大名的经济实力，使得诸大名丧失与幕府为敌的经济力量。

    上杉氏虎就听从了来自亲信近臣狩野秀治（原上杉谦信旗本，越中国人领主狩野秀基之子）的建议，召集了亲藩大名谱代大名外样大名在内的七十多家大名，以公仪御普请的名义要求他们提供千石夫。削平神田山填埋日比谷入江和丰岛洲崎（江户前岛）的沼泽地，改建成市区街道——包含以上项目的此次大规模工程被称为五畿八道八十八州之町普请，每处修缮之地还被命名为越中町加贺町尾张町美浓町肥后町丰前町筑前町岩代町陆中町等五畿八道的令制国之名。

    之后，这些大名还修造内堀和石垣，并修缮了名为大名小路的大名住宅街。

    千石夫指的是以每人一千石的比例承担夫役，是自中世以来的全国范围内的课役，无论不同领主之间是否存在差别都统一课役。

    直到天正九年秋季之后，为了确立东都御公役的基准，幕府命令诸大名出具记录领地石高和年成石高的乡账和领地绘图，这与先前命他们制作国绘图的命令相关。国绘图原本是实行律令制国家以来的朝廷权限，是为了让天皇本人御览而制成的。

    此次东都的大规模建设筑造了总长达一千七百五十间的石垣，修造了马场先雉子桥一桥神田桥常盘桥吴服桥锻冶桥数寄屋桥日比谷枡形等，完成了江户城的内郭建设。响应征召的这些大名之中，从尹豆等地崩山取石运往江户的寄方达三十八家共三百四十三万石，筑造石垣的筑方达七十家共五百七十一万石，前者为近畿诸国东海道地区的大名，后者为北陆道关东八国奥羽两州的大名，而且当中的三分之二为谱代大名和亲藩大名，这也是此次大修缮工程的一大特征。

    寄方和筑方两方共一百零八家九百一十四万石，加上前不久的二条城大坂城等地的修缮，幕府征召的大名达到了一百六十余家一千五百七十余万石，除了北海道的无高大名以外，基本上五畿七道所有的大名同时被课以夫役。

    在上杉将军家将江户城正式定为本据之前，江户城就有了一定的发展。

    连接江户湾海运和利根川水系的江户凑，也是东海道奥州街道甲州街道的交界点。而小田原城作为曾经一度关东八国的中心，偏于西隅，曾是镰仓幕府本据的镰仓则是过于狭小。

    与此同时，为了进一步稳固上杉将军家在近畿诸国的权势和统治，上杉氏虎还令京都町奉行泉重岁京都所司代须贺盛能二人颁布五条法令：一町人若要申诉，须以书面形式投入目安箱中；二町人若欲诉讼，无须依赖町奉行和所司代家中任何人，直接申诉即可；三公事（诉讼审判）之事，若仰仗私交而提交依赖状，无论是非曲直，皆判为负；四纵使为所司代町奉行，亦不得赊账购买町人商品；五武家奉公人发布告示向町人传达所司代之令，若有可疑之处，可直接询问于所司代。

    这些条令使得町人有言说或诉讼之欲，均可直接上报，即允许直诉，令目安箱进一步制度化。而且，从所司代发出的命令可以直接传达给町人。而京都町奉行京都所司代的家臣并没有依凭于町奉行所司代的权威，也没有充当诉讼过程中的斡旋和中介角色，这表明他们汲取町人社会的意向，通过颁布法令来推行行政，进行公正的审判，同时，这些法令也是作为京都町奉行京都所司代的家中武士的相关律条。

    伴随东都进行大规模的修缮工程，幕府还确立了旗本番士的入番制。

    在入番制中规定，若是大番头之子要进入小姓组，大番组头的儿子中也要有一人进入小姓组。父兄弟中若有人侍奉于书院番之中，那就加入小姓组；父兄弟之中有人侍奉于小姓组之中，则加入书院番；若父亲在远国任职或就任目付使番，其子则加入小姓组；若同时满足多个条件，需要同时加入到两番之中的门第子嗣，若有兄弟身处大番之中，则加入小姓组。并不以个人的能力，而是以父兄的差役决定晋升的起点，这一制度的反复实行就促成了门第的形成。

    八月，谱代大名旗本的两百九十余名子弟入番，此外还有不少人担任诸奉行的役职，这些人大多是家中次男或三男以下的身份。

    不仅如此，幕府还规定了谱代大名和旗本在江户城内候见的殿席——高家诘众在雁之间；奏者番留守居郡奉行町奉行作事奉行目付等在芙蓉间；三番（书院番小姓组大番新番小十人组）的番头百人组头等在菊之间。

    如此一来，谱代大名旗本阶层的晋升通过这种门第制得到保证，晋升路径还以可视化的方式呈现了出来。

    另一方面，尽管如今的武士已失去了战斗者的用武之地，但是上至幕府下至大名仍然反复强调弓马之事，乃武家之要项，要求麾下武士应勤练武功武技。

    毕竟，上杉将军家是历经诸多恶战苦战才得以静谧五畿八道的。

    作为二代目将军的上杉氏虎极为重视以太刀弓失长枪骑术铁炮为基本武艺的军事技能训练，并且率先垂范，以柳生宗严为师，学习柳生新阴流，磨炼自身的武艺，也在武家社会之中掀起重视武艺的风潮。

    此后，上杉氏虎还集中天下武者竞技的‘天正御前大赛’，形成这个时代好显武功的氛围。

    同时，在室町幕府统治时期盛行，在应仁之乱后几乎停止的犬追物也在天正年间之中再兴。

    十一月，为了表示幕府亲近外样大名以及信任萨摩藩之意，上杉氏虎还与上杉谦信八条景定一同率葛西义定宇都宫定纲长尾实元桃井义孝山本寺定长等亲藩大名们，观赏萨摩藩藩主岛津义久麾下家臣所表演的犬追物。

    其结果是，一时之间武士中的尚武风气高涨，甚至出现了有一艺一技之长的浪人在各地开道场的现象。

    在地方藩国之中，不少大名更喜爱具有实战意义的狩猎，例如鹿狩等。

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