河北河道再度决堤一事，很快就传到京城，虽然在水利学府和公检法的努力下，损失倒是不大，只是牵连到数百户百姓，但是当赵顼得知此消息时，顿时感到身心俱疲。

    怎么办？

    宋朝治水的频率，耗费的人力物力，真是超越历朝历代，但是越治越迷茫。

    当努力和结果，是截然相反时，太打击士气了。

    虽然当朝两位宰相王安石和文彦博，都还是出于战略考虑，希望能够坚持东流，防止辽人，尤其是最近辽人又在边境搞事。

    但是赵顼累了，他不想再折腾了，但他也没有明说，到底是东流，还是北流，只是表示水利学府防范水患有功，将继续维持上回商议的决定，全权交由水利学府，依靠学术来治理。

    这学术是肯定不包括战略的，其实就是向北流在妥协。

    他这做的底气在于，他现在在往回收，主要就是西线由进攻转为防守阶段，宋朝就有足够的力量去防备辽国，不至于完全被辽国支配。

    同时赵顼又升熟知地理和外交的苏颂为鸿胪寺少卿，组建一个外交使团，进驻太原府，专门与辽国对接划分边界的事宜，还是得借此事现在缠住辽国。

    国家的重心，还是在于内政。

    其实赵顼现在也比较痴迷于内政，因为外事难以有所突破，糟心的事，比较多，但内政现在是发光发亮。

    这人嘛，其实都一样，要能够做出成绩，才会更积极性。

    如发行税币，那真是立竿见影。

    整个市场都变得非常繁荣，百姓积极性也是大为提升。

    这干起来就有意思。

    今日司马光也与范纯仁、苏轼来到市集上巡察。

    看到那些卖菜的大叔大婶，早早就推着空车，提着空篮子，数着赚来的税币，美滋滋地离开市集。

    他们心里是五味杂陈，毕竟他们都不赞成发行这税币。

    但事实摆在眼前，他们也不得不认啊！

    司马光就道“你们最近多得留心观察，因为往后京东东路是否发行税币或者盐钞，那全都是三司来定，公检法是阻止不了了。”

    苏轼叹道“想到日后那章子厚就此事在我面前耀武扬威，我这心里就难受啊！”

    范纯仁却道“其实真说起来，就只是中间多出一张税币而已，想不到竟会引发如此巨变。”

    话音刚落，就听到一个笑声“你们是永远都不会懂得。”

    三人偏头看去，只见王安石走了过来。

    晦气啊！

    王安石道“根据税务司的预计，今年京畿地的财政，会增长不少，这就是民不加赋而国用饶啊。”

    司马光皱了下眉头，正欲反驳，哪知苏轼先开口道“这与王相公有何关系？”

    王安石冷冷瞧他一眼，“与你有关？”

    “不才，下官是略尽绵力。”

    苏轼道“不仅仅是京畿地的财政在增长，京东东路的财政也在增长，但正如方才范兄所言，其实国家总体财富并没有增长。

    目前国家的财富增长主要来自于三点，其一，节省损耗和开支。其二，政治清明，减少了贪污**问题。其三，依法收税。而这三点，皆是源于吏治。与王相公何干。”

    司马光点点头道“子瞻所言不错，这都是公检法带来的，而你的新政不过是搭上顺风船罢了。”

    王安石皱了下眉头，突然叫住从路过的一个担夫，“大叔请留步。”

    那担夫瞧这几人气度不凡，不安地问道“大官人有何事？”

    王安石微笑地问道“大叔卖得是什么？”

    那担夫回答道“俺卖的是鸡蛋。”

    王安石道“你一直都是以卖鸡蛋为生吗？”

    那担夫道“俺是种田为生。”

    王安石问道“现在改卖鸡蛋？”

    “不是。”

    担夫摇摇头，又道“俺现在还是以种田为生，只不过最近家里养了一些鸡。”

    王安石问道“你之前为何不养？”

    担夫讪讪道“以前也养，但养的不多，就两三只，以前要是养多了，就得去服衙前役，现在养多少都不怕。”

    王安石问道“所以说，你赚的钱比之前要多多了。”

    那担夫乐呵呵道“是多一些。”

    王安石又道“可是你要多交税啊！”

    那担夫道“那得先是咱赚得多，才会多交税，这跟以前可不一样，以前是赚得多，咱得的也少。”

    王安石笑着点点头，又指着那空担子道“你这鸡蛋都卖完了？”

    那担夫点点头道“全都卖完了，最近行情好，俺还打算多养一点鸡。”

    王安石拱手道“多谢大叔告知。”

    “不敢，不敢！那那小人先走了。”

    “慢走。”

    这担夫走后，王安石转过脸来，得意洋洋道“谁说这财富没有增人呢？”

    左右一看，哪里还见司马光、苏轼、范纯仁三人的影子。

    这可是将王安石给气炸了。

    你们不讲武德啊！

    殊不知旁边的小阁楼上，有着两个年轻人是一直注视着他们。

    正是赵顼和张斐。

    赵顼今日也是悄悄出宫，来看看这市场的繁荣，是不是真的如那些大臣所言。

    回到酒桌上，赵顼向张斐问道“你认为他们方才的争论，谁才是对的？”

    “都对。”

    张斐解释道“目前的财政增长，主要是源于吏政，而吏政清明，又哺育了税政和行政。

    到底我大宋的田地，多半都是掌控在那些大地主手里，他们以前都不交税的，现在都得交税。

    还有就是**问题，如今公检法这么强势，谁还敢贪污受贿，公使钱支出，都在大幅度减少，所以财政翻倍增长，也是在情理之中。

    但财富其实也是有所增长，这又是来源于百姓的积极性。以前富户不敢挣钱，甚至还自残躲避衙前役，现在敢挣钱了，其次，以前钱还没有赚，就被一些底层官员勒索大半去，所得也就能保一张嘴，没有多余的钱去扩大生产，现在他们能够所挣之钱，又投入到生产，就好比那卖鸡蛋的老汉，他有所余，就能够养更多的鸡了。

    虽然财富增长不多，但是未来完全就要依靠这一点去推动财政增长。”

    赵顼问道“此话怎讲？”

    张斐回答道“因为吏政来的利好，是有上限的，如果人人都依法交税，那财政就没有增长余地，只要百姓挣得越多，财政才能够持续增长。”

    赵顼又问道“可如何让百姓挣得越多？”

    张斐道“工欲善其事，必先利其器。这只能通过改善技术来增加财富，比如说，我朝的水稻技术，就远胜于唐朝，农民所得粮食就更多，税就交得更多。”

    赵顼叹道“但这谈何容易啊。”

    “天下熙攘，皆为利往。”

    张斐道“在利益的促使下，他们一定会想尽办法增长财富，尤其是商人，他们肯定会是最为激进的群体，但我以为，他们还是缺乏一些智慧，这可能需要朝廷相助。”

    赵顼又问问道“朝廷如何相助？”

    张斐刚张口，突然想起什么似得，“对了！陛下最近不是在筹备官制改革吗？”

    赵顼点点头，又问道“这与此事有何关系？”

    张斐道“我之前曾与范检察长交流过青州事业署的情况，据他所言，青州事业署发展不错，其中很多有才华的官员，改进制盐术，以至于滨州海盐的产量得到提升，同时他们还改善了冶炼术，而这部分官员，多半都是学士出身。

    但可惜只有青州目前是在这么做，这还是当地债务重组导致的。”

    赵顼点点头，“学士乃职名，不同于官名，这些学士都是进士出身，本身都有才干，只不过我朝取士，远胜于唐朝，但职位有限，只能安排他们在诸阁充当学士。”

    张斐道“既然如此，何不将以他们的兴趣为主，将他们统统划分到事业学院去，让他们去研究这些技术，不管是产粮，还是产盐，还是冶炼。”

    赵顼道“但朕有时候也得与他们议事。”

    这些人全都是备选官员。

    张斐道“他们只是在学院担任学士，陛下还是随时召他们议事，若想要财政进一步增长，并且无限增长，他们是至关重要。”

    青州事业署的成功，让张斐认为，想要提高技术，还得依靠他们文人，光凭工匠还是不行的。

    苏轼在京东东路治水，就非常成功，他还只是友情相助。

    赵顼惊喜道“还能无限增长？”

    张斐笑道“我朝水稻产量是唐朝的两三倍，为什么就不能是三四倍？”

    赵顼点点头道“言之有理。”

    说着，他又道“对了，朕最近确实要召开一场会议，继续官制改革，到时你也得来，因为有许多官员对于政法分离表示不满。”

    张斐诧异道“是吗？”

    关于官制改革，乃是赵顼主持朝政的一个标志性政策，虽然那场天灾，让他们有些抑郁，也做出一定的妥协，但也只是妥协，还是要继续改下去。

    过得三日，赵顼就在垂拱召开会议，商量如何深化改革。

    赵顼率先说道“关于针对冗官的改革，目前来说，是非常成功的，朕不是要求裁官，而是希望能够人尽其才，物尽其用，朝廷已经没有多余的财政，去养一些闲人。”

    这时，户部侍郎邓绾就站出来，道“陛下，关于官制改革，臣以为朝廷并未做到真正的政法分离，更像似集权于法，如今行政官署已经是形同虚设。

    就比如说那税法，这理应属于行政权力，但仓库税却是检察院提出来的，这怎么能叫做政法分离。”

    此话一出，顿时有不少人站出来，表示支持。

    富弼暗自皱了下眉头，他已经意识到，这些权贵都反应过来，开始要针对他们公检法了。

    忽听一人言道“那是你们失职。”

    大家回头看去，说话的正是张斐。

    赵顼抬头瞧了眼，“张检控出来说话。”

    “是。”

    张斐站了出来，道“陛下，臣有一个问题想请教邓侍郎。”

    赵顼点点头。

    张斐又向邓绾问道“邓侍郎，新税法是不是朝廷定的？”

    邓绾犹豫了下，才点点头。

    到底税务司也是隶属户部。

    张斐又问道“邓侍郎事先可知道商人和地主抱怨新税法不公？”

    邓绾又点点头。

    张斐立刻又向赵顼道“陛下，其实邓侍郎说得很对，税法本应由户部或者三司来定，就如新税法，也是朝廷决定的，不应该由公检法来定。

    但问题就在于，当初新税法爆出重复收税的问题，引发商人和地主的不满，可当时户部在干什么，三司在干什么，他们都无动于衷，好像这跟他们没有关系。

    但我们检察院向来恪尽职守，我们不想干预财政，我们递交那两份法案，纯粹是为了维护税法的权威，到底新税法里面确实存有不公的地方。”

    王安石立刻站出来道“陛下，当时户部与三司正在重新划分财政权力，故此有所疏忽。”

    赵顼点了点头。

    邓绾又向张斐质问道“如此说来，税法不归立法会管或者公检法管？”

    张斐道“财政政策当然是不归公检法管，但肯定是要通过立法会的审议，因为政策也要合乎法律。”

    邓绾就道“政策还能不合法吗？”

    张斐道“首先，政策要遵循祖宗之法。

    其次，不能伤害国家、君主、百姓的利益。”

    薛向不禁好奇道“这如何判定？”

    张斐道“比如说增税，这理应是三司或者户部来定，如果因为战争而增税，那当然是合情合理的。

    因为战争威胁到国家和君主的存亡，在这种情况，临时征税，是可以理解的。

    而立法会也会确保百姓基本权益，也就是生存，不能竭泽而渔。

    简单来说，税法当然是户部来定，但必须在立法会充分说明理由，否则的话，我们公检法也难以严格执法。”

    邓绾问道“如果已经得到陛下答应。”

    张斐立刻道“陛下只会答应增税，但是具体怎么增，可是你们户部的责任，如果只是写个数目上去，我上我也行，为什么陛下要千万人才中选择邓侍郎，不就是看重邓侍郎有才干吗？不管是增税，还是减税，都是邓侍郎展示才华的时候。”

    邓绾眼中闪过一抹心虚。

    他们说得其实就是这个问题，现在当官太难了，国家、君主、百姓三者的利益就冲突，得同时维护三者，这怎么搞。

    司马光、赵抃立刻站出来，表示支持。

    王安石却道“户部失职是户部问题，但检察院的职责应该反应问题，而不能取而代之，上回由于制度调整，只能当做特例，但以后还是得遵循政法分离，检察院不得擅自做主。”

    张斐道“以后若是户部再置之不理，我们只能是直接起诉，我们公检法可是全心全意为陛下分忧，绝不会懈怠的。”

    这顿时引来不少官员怒目相向。

    你太嚣张了吧。

    但是站在最前头的是富弼，有本事将他干掉啊。

    王安石却轻描淡写道“那是你们的职责。”

    他有才干，他就不心虚，不就是理由吗，他就怕被司马光他们死缠烂打，什么也通不过。

    冯京突然问道“张检控，基于祖宗之法，事为之防，曲为之制，谁来监督你们公检法？”

    张斐道“当然是你们御史台啊！”

    冯京立刻向赵顼道“陛下，臣建议在御史台成立监法司，专门监察他们公检法。”

    要对付公检法，得先准备一把利器，放眼望去，唯有御史台。

    但是监察公检法，这需要很多人力，必须扩张。

    张斐道“臣附议。公检法也会出现害群之马的，必须给予监督。”

    不少御史立刻偷来鄙视的目光，什么害群之马，你们整个公检法都是害群之马。

    你这不按套路出牌。

    官场斗争，讲究就是以偏概全，一个贪污警察，就是整个警察团体都有问题，物以类聚，人以群分。

    你这害群之马真的是？

    赵顼点头道“准奏。”

    彭思言突然道“既然是专门监察公检法的，自然不能交予皇庭审理。”

    司马光站出来道“皇庭是一种制度，又不是一个人，公检法本就是互不统属，且相互制衡，而且根据上回公检法改革，有专门审理此类案件的皇庭，实在不服上面还有大庭长，倘若不交予皇庭审理，那又如何做到政法分离。”

    赵顼点点头道“这大小案件都必须要交予皇庭审理，御史台若有铁证，不需要为此担忧。”

    彭思言见皇帝都这么说了，只能退了下去。

    赵顼又道“关于官制改革，诸位有何建议？”

    王安石立刻站出来道“陛下，如今司法官署已经得到整合，那么行政、财政，也都应该整合，臣建议将差遣官名权合一，至于那些闲散官员，则是让他们先去事业署或者公检法应试，择优取之，如此才能做到政令通达，有责必究。”

    不少官员站出来支持，他们以前是很反对这么干，因为这可能要裁官，但今时不同往日，司法权太强大了，行政、财政若得不到整合，怎么去与司法抗衡。

    当然，这也是基于事业署，目前很多人其实都想进入事业署，那些闲散官员可不是自己想躺平，他们也想摸一摸权力，是朝廷不给他们事干。

    赵顼稍稍点头。

    王安石又道“此外，根据目前制度，知府、知县不再需要管刑罚，臣以为可以根据税入来考核官员的政绩。”

    司马光立刻跳出来道“这样的话，官员们不都得唯利是图。”

    王安石眼中闪过一抹笑意，“官员若以百姓之利是图，司马尚书认为也是错的吗？”

    司马光愣了下，“你此话何意？”

    王安石道“根据目前的税法来看，想要增多税入，就必须要增加百姓的收入，官员要想获得好的政绩，就必须要为民着想，让百姓的财富增长，这种唯利是图难道不行吗？”

    司马光愣了下，“可是官员若为政绩，强征百姓的税？”

    王安石笑道“司马尚书难道忘记自己建设的公检法。”

    司马光当即是呆若木鸡。

    张斐不禁暗笑，这王安石心里装着的全是司马光啊！

    这他跟王安石早就商量好的，但王安石刚才可以直接说明的，他留个破绽，就是故意等司马光，以便于消遣司马光一番。

    赵顼点点头道“如此甚好，利国利民，也较为公平，往后若想要升迁，则必须拿出政绩来。”

    以前都是差遣制，官员每三年轮换，混个几年不出事，就能够升上去，个个都不求有功，但求无过。

    如果名权合一，不搞轮换，就是要让官员们卷起来。

    想要升官，享受更高的俸禄，就得拼命的干。

    当然，这场会议，主要是确定一个大方针，接下来赵顼又跟各部官员商量具体怎么整合。

    首先，名权合一，以前的官制，主要是分为三类，官、职、差遣。

    尚书、侍郎、县令、这都是属于阶官和散官，最早是诞生于前朝留守的官员，这些官员赵匡胤肯定是不会用的，那就给钱，让他们不闹事。他们就是有名无实，凭着官阶拿俸禄，子孙后代又凭借恩荫入仕，都称之为寄禄官。

    与之相反，差遣官就是有权无名。

    这就是为什么宋朝的官员没有多少阶级感，阶级高都是阶官，没有权力，那些有权力的官员会怕他们吗？

    如今就是要求名权合一，就是将他们的官名都给差遣官。简单来说，就是知县变成县令。

    那些寄禄官就要去事业署、公检法应聘，应聘不上的，只能是直接裁掉。

    职官指得就是各种学士，这一类官员，基本上都是科举上来的，宋朝取士，是非常猛的，但是职位有限，故此给他们各种学士职称，到时有空缺，皇帝直接任命，差遣官员都是学士出来的。

    这一类官员是有才干的，是等着上岗，如今他们要么进立法会、公检法，要么就进事业署，事业署主要就是邸报院、医院和学院。

    他们就不需要应聘，是由别人举荐，或者他们自己要求，如果朝廷有需求，他们马上就能够回来补缺。

    整体看来，不是裁官为主，而是得让他们都干活，创造价值，别在那里躺平了。

    因为目前这个制度，确实是需要更多的人力。

    然而，这官制改革，其实只是名义，实际上是权力改革。

    司法权其实已经整合完毕。

    当下最重要的就是财政大权，改革策略还是跟司法权一样，以整合为目标，以前是分散的，现在全部集中在一起。

    财政大权主要分中央和地方。

    中央就是归户部和三司。

    最终决定在户部下面，只设转运司和发运司两大部门，转运司管各路税赋和漕运，他们的依据是税法。

    而发运司下面是粮食署、提举常平司，主管中央的采购和出售，依据是契约法。

    三司则掌管铸币，不管是铜币，还是纸币，甚至绢帛，盐债、盐钞全都归三司掌管。

    至于中央和地方，则是现有税入七三分，中央拿七成，地方留三成，这其实是根据军费来划分的。

    目前中央财政，主要就是军费支出，军费不可能交给地方，得拿七成走。

    但是每年所增加的税入，就变成三七分，朝廷拿三成，地方留七成。

    这是为了调动地方官员的积极性。

    但是，这些改革，暂时都是公检法地区推行，没有公检法的先不管。

    为什么敢将权力集中，就是因为有公检法制衡。

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