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第1118章 大乾特色
    不过对于内阁的其他机构而言,可就不是什么好事了,因为这几乎就是代表了内阁会彻底失去对督察院的影响力!

    然而督察院上跳下窜的时候,赛八仙这个内阁的实际首辅,却是闭门谢客,丝毫没有半点反对的意思,这就让很多人看不懂了。

    当看不懂的时候,自然也就不会轻易的站队,甚至是这一次改革里,预计损失最大的吏部和财务部,都是很罕见的沉默了起来。

    他们都在等,等待大王对这一封折子的意见!

    是直接批驳还是批准?

    是留中不发还是转交值房批阅又或者是直接为此事召开相关会议?

    大王的每一个不同的选择,都代表着不同的方向,甚至同一个选择,往往都会代表着不同的意思。

    作为臣子,现在最为重要的判断除大王的意图,然后紧跟大王楚行的步伐!

    要是搞错了,会很倒霉的!

    楚行也是没有让臣子们等待太久,很快就是做出了批示,朱笔批示的内容很简短,而且看似很普通的三个字而已:“知道了”

    然后把这份折子转交值房传阅。

    这三个字,看似普通寻常,但是在这份折子上却是不同寻常。

    如果只是普通折子的话,这样的批语基本上没有任何意义,不外乎就是说朕已经知道此事了,该干嘛干嘛去,属于再正常不过的批语了,楚行每天批阅这么多折子,十本里有五本都是批阅这三个字的。

    但是在这样的重要折子上,这样的批语却是足以让人找到众多不同寻常的含义!

    什么含义?

    那就是大王并没有直接批驳这份折子,同时也没有批示说已阅,转值房办理等直接同意的批语,而是一句模棱两可的‘知道了’并让值房值班大臣传阅!

    这代表了什么?

    大王的这个批语,再加上让值班大臣传阅,代表着什么?

    在不同的折子里可能有很多含义,而在此事上,众人却是可以猜得出来大王的意思:孤准备同意了,不过孤不能直接同意,你们得劝一劝孤,再完善相关的章程,这样孤才会同意!

    大家都不是傻蛋,为什么之前众多大臣们上的这么多折子,大王都是留中不发,然而这一次却是为什么要批语然后让值班大臣传阅呢。

    这摆明了此地无银三百两啊!

    这个时候,大家伙要是还不知道大王到底想要干嘛,那也就别混大乾官场了,直接回家种田算了!

    于是乎,众多支持司法改革的折子如同雪花片一样飞进了王宫别院!

    瞬间,众多重臣们彷佛就像是闻见了血腥文的鲨鱼一样,猛的扑了上来!

    然后纷纷上折子,就司法独立一事发表自己的意见?

    什么意见?

    自然是支持司法独立的意见!

    很多人还是提出了众多的司法改革的建议,试图在这场司法改革里留下自己的印记,最好是能够让大王注意到。

    只是楚行对后续的折子却是没有再亲自批示什么,而是一股脑的把折子全部转交值房审阅。

    表面上是让值房审阅,但实际上聪明人都看的出来,大王这是要让值房出面,并拿出详细的司法改革章程来。

    而详细的章程不用说,肯定是楚行之前所暗示的那些!

    此事从头到尾,实际上楚行没有公开说过哪怕一句司法改革的话,顶多就是召见臣子的时候,暗示了少许的内容,公开的表态只有三个字:“知道了”

    就是这么三个字,却是推动了整个大乾统一华夏之后,最大的一次司法改革!

    大乾成立以来,在早期,也就是安建时期以及东镇庙时期,实际上是没有什么完善的司法制度的。

    是楚行建立了九部制后,才是搞出来了督察院,不过那个时候督察院属于九部之一,后来统一之前,楚行再一次对官制进行调整,把督察院独立了出来,并成立了大法院,随后又是在内阁成立了全新的法务部。

    由此是初步构成了大乾王朝的司法体系。

    但是这种司法体系,和普通的行政机构牵连太大,其中最为主要缘故就是,虽然巡警、督查、法院这三大机构的人员调动表面上自成体系。

    但是实际上并没有得到执行,这三个机构的官员是相互调动的,同时也会从其他部门调动官员进入上述机构工作。

    尤其是巡警和督察院以及法务部等机构,其官员的相互流动是非常大的。

    同时还有一点,那就是双重领导制度,地方上的巡抚、知府等一把手,是对辖区内的督察院、法院、巡警等机构拥有权力权的。

    这一点,和税部那边差别几大!

    税部虽然看似挂名在内阁里,属于内阁各部的一个部门,但其独立性却是非常高的,税部官员只在税部内部流转,除了当年税部改革,其下属的金融司等机构被划分出来,然后归属财务部的时候,海关独立出来,成为单独的海关总局,从而导致了大量的税部官员脱离税部体系,然后进入普通行政体系外。

    很少有人能够脱离税部然后进入行政部门工作。

    当然了,赵进这种的特殊人不算在内,他当年从税部脱离,被调任到青州府担任知府,那是属于简在帝心,楚行亲自吩咐的。

    至于后来被调到财务部,倒也是属于例外了。

    他的仕途转折点,就是当年被楚行亲自吩咐,然后从税部脱离进入到普通行政部门任职,从只担任了半个月,都没有去上任的青州府知府,再到财务部金融司副司长,然后被调任改革后的松江府同知,最后担任上海特设县县令,成为了这个大乾里最为庞大的城市的一把手。

    如果他在上海干得不错,等任期满了之后,下一步可能就要升一级成为从三品了。

    而从三品,在大乾官场上已经是属于高官行列了,都可以回到京畿担任司长一职了,放在地方里,也是可以担任道员了。

    这个道员并不是指直隶四道的道员,直隶四道道员,属于封疆大臣行列,品级比初立的时候有所提高,如今乃是正三品,比各省巡抚的从二品低一级。

    而各省里的道员,并不是封疆大史,而是有好几种,一种是省巡抚的属官,品级为从三品,政治地位地狱各省布政使、按察使、高于各厅厅长、各府知府,各省通常设两到三名道员。

    其主要职责是协助巡抚分管下属的各府县!

    大乾的省府权力构架,大体上是巡抚掌管所有民政事务,手握大权,除了军事和税收不能管外,其他的都能管。

    而布政使则是协助巡抚分管经济事务,按察使协助许府分管司法事务,道员则是协助巡抚分管各州府政务,巡抚衙门下属的各厅厅长们,则是直接管理各自事务。

    同时,省督察院以及省法院,同样也是受到巡抚的管辖,只不过并不是全权,而是和中央督察院双重管辖。

    在地上上真正有独立自主权限,可以连巡抚都不鸟的常设机构,实际上只有一种,那就是省税务厅。

    按照大乾官员的普遍晋升情况来看,下一步赵进极有可能会成为从三品,至于具体职务,各省普通道员的情况比较大,此外也有可能被调到中央担任一些不太重要机构的司长。

    不过即便是这样,那也是属于进入了大乾高层官员的行列了,属于无数中级官员们梦寐以求的机遇了。

    毕竟越往上升,越困难。

    在中级官员这个层次里,职务多的很,实力逆天,运气又好的人,一路飙到正四品估计都不用几年,但是在正四品的时候想要再迈进一个层次,成为从三品,可以称之为高官,那么哪怕是赵进这样的人都得苦苦熬着。

    当然了,赵进是熬够时间,积累够资历后就可以升上去了,而对于绝大部分中级官员而言,这辈子都没这个几乎了。

    从地方上的权力机构设置,也就可以看的出来,目前大乾的司法体系,是非常容易受到行政力量的干扰的。

    省督察院都会受到巡抚的干扰,更别说低一级的州府督察院以及县督察院了,低级督察院更加容易受到地方官员的干扰。

    而这种干扰,反过来又是影响到了督察院监管百官!

    督察院的主要任务之一,就是用来监管百官,如今却是容易受到行政官员的干扰,这监察百官的任务自然也就是不怎么顺畅了。

    而这,也是楚行想要改变的原因之一!

    楚行让值房处理司法改革事务后,值房里的值班大臣们领头,行走大臣也是参与,几十个人吵来吵去,如果不是知道大王等着结果,估计再炒个一年半载也不会有什么结果。

    毕竟虽然大家都知道,司法改革已经是必然的,但是怎么改呢?

    对于这一点,每个人都有着自己不同的心思。

    不过好在赛八仙亲自出面,威慑了其他的大臣们,别搞那么多乱七八糟的小心思,如果影响到司法改革,小心官帽子不保。

    最后,三天之后,赛八仙就是拿着经过值房大臣们所讨论出来的司法改革章程面圣!

    楚行翻看着赛八仙交上来的这份章程,只是简单翻开了几页看了看总纲,就是微微点了点头,这些大臣们都还是很识趣的,基本上把他之前所暗示的内容都是写进了这份‘司法改革章程’这里。

    林林总总上百条改革意见里,涉及方方面面,不过最主要的两大内容,还是人事以及财政。

    以往督察院、大法院、法务部的人事关系,基本都是掌控在吏部手中,如今却是从吏部里摘出来,变成司法体系内自行处理人事。

    当然了这个自行处理也只局限于中低级官员,从三品以上的督察院官员,依旧是需要值房会议讨论,楚行亲自决定。

    而涉及到从二品以及正二品这些最高级别的职务,依旧是楚行独断。大风小说

    同时,这一次的改革自然是不仅仅局限于督察院,大法院也是包含其中。

    此外,为了让司法体系的人事彻底独立于普通行政机构之外,根据楚行的暗示,还有官员提出了,在每年的会考里加设法士科、警士科两大考试。

    警士科的那只是顺带的,其实也就是把现有的警察考试纳入正轨,改动并不大。

    而法士科的话,则是全新成立,基本上只接受法律系专业的士子报考,考中后授予一二三甲法士头衔,和进士、博士的头衔相当。

    法士将会被分配进入督察院、法院或者是法务部这三个机构任职。

    同时限定了,上述三个部门的官员,只能是在这三个部门里流转,无旨不可调任其他行政部门。

    同时上述三个部门的官员任命、晋升不受吏部管辖,而是由全新成立的司法人事局管理,该局属于独立机构,由值房值班大臣兼任局长,而这个值班大臣的人选,不出意外,肯定是左都御史寇烈了。

    为什么寇烈死都要支持司法改革?因为一旦改革成功,他就是最大的赢家!

    目前大乾一共有九名值房值班大臣,这九名值房值班大臣的人选,都是已经形成了惯例,那就是军方两人,军机处一人,内阁方面四人,督察院一人,大法院一人。

    内阁方面分别是赛八仙、税部尚书、商部尚书、吏部尚书。

    上述的九人大体上也可以这么简单的划分,那就是赛八仙以及其他八名军政部门的首脑,因为最近七八年里,值房值班大臣的人选,除了赛八仙了,都是出自上述机构的负责人。

    这九名内阁大臣里,实际上大法院的院长存在感一直都是非常的薄弱,而且基本也不掺和普通的军政事务,他的值房值班大臣身份,更多的还是一个象征而已。

    但是寇烈作为督察院左都御史,督察院的最高负责人,同时又因为督察院拥有监察百官的权力,所以寇烈的权力,要比大法院的院长大的多。

    这也是楚行为什么要让寇烈掌控司法人事局的原因,因为这个机构过于重要,是不可能随便任命一个普通的高级官员来掌管的,而值房的众多值班大臣里,也就只有寇烈比较适合了。

    有了这个司法人事局之后,司法改革章程还规定各地方的督察院、法院将会由上级督察院、法院直接管辖,不再是和以往那样受到地方的双重管辖,这也就意味着,巡抚、知府等地方一把手官员,不会再拥有司法权力。

    地方一把手都没这个权力了,地方的其他官员自然也就不能再进行干涉了。

    除了人事上进行调整外,在财政上,上述三个机构的经费,将不会和往年那样,直接和内阁各部门一起分配,而是独立为司法经费。

    从明年开始,财政支出预算里,并不会把司法经费并入行政经费,而是会单独列出,和行政经费、陆军军费、海军军费、王室经费、税务经费并列讨论并分配。

    从人事上和财务上进行彻底的分割,这是司法独立性的重大举措,再加上其他大大小小上百条的措施,足以让司法体系彻底从行政体系里独立出来!

    楚行希望通过这样,能够让司法机构彻底避免受到行政部门的干涉!

    不过这也只是楚行自己的愿望而已,至于具体施行之后效果如何,那还得再看!

    这一套司法独立体系,其实也是楚行自己根据前世的诸多见闻,再结合大乾自身弄出来的,整个过程里,他也是听取了诸多大臣们的意见。

    这样一套制度,肯定也是有着缺陷的,比如说司法独立,权限大大增加之后,司法体系是否会反过来干涉行政部门?

    同样的,司法体系里的督察院,是监察百官的,但是督察院里的又该让什么机构去监管呢?

    督察院内部虽然有内务机构,但是是否能够有效的完成司法机构内部的反贪腐行为,这也是个值得商榷的问题。

    不过任何一种制度都是不可能完美的,总会有着诸多的缺陷,很多事情,楚行也只能是两害取其轻,然后和后世的各种改革一样,摸着石头过河。

    尽可能的找出来一条适合大乾的改革之路来。

    他很清楚,大乾的各项制度,不能效仿前明等封建朝代,但是同样也是不能够直接照搬后世的现代国家制度。

    大乾必须根据自身情况,摸索出来一条适合自己的道路来。

    这条道路到底是什么路不重要,重要的是适合大乾的情况。

    按照后世的话来说,那应当是发展具有大乾特色的中央集权君主制。

    而大乾的诸多现有政策以及改革,其实都是为了这个目标为服务的,其中的诸多政策,甚至用后世的目光来看都是非常的不合理的。

    比如说教育制度!

    这种教育制度如果放在后世,肯定是要被人骂死的,因为官方刻意的控制接受中高等教育的人数,这意味着封锁民智,和普及教育那是背道而驰的。

    但是楚行却是坚持要这么做,他主导下的大乾教育制度,是要把教育变成是一种工具,维护大乾统治的工具,而不是什么福利。

    所以在大乾里,教育成本非常高,尤其是高等的教育成本非常的高昂,这就是为了控制受到高等教育的人数,这是因为大乾需要每一个受到高等教育的人都为己所用,不至于流落在外,进而对大乾的统治产生威胁。

    要拉拢高等教育群体是需要成本的,需要给予他们金钱,权力等各方面的福利,说白了就是把这些群变成统治阶层。

    而大乾显然是不可能让太多人成为统治阶层的。

    大乾不需要太多的统治阶层,先不论生产力等因素,最关键的是没有对比就没有伤害,所有人都能够享受的权力,那不叫特权。

    因此只需要一小部分受到高等教育的人成为统治阶层就可以了,其他的普通人老老实实的种田工作,成为被统治阶层就可以了。

    在这种的制度下,为了避免真正的人才因为教育成本而被埋没,大乾的教育制度却是同时又实行了大规模的奖学金计划,从最基础的小学再到大学,都有完善的奖学金计划!

    只要你是真正的天才,比其他人更加优秀,那么教育成本将不会成为障碍!