边墙外的土地终究是要纳入大明的行政体系中的。

    除了塑方城的参议会作为一个试验田外，张宗贤最终决定，按照大明的行政制度，在边墙外设立朔方，乌海，五原，九原，东胜，归化，云川，镇虏，玉林，宣德十座县

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