怎么说呢，这种事看上去是占便宜，说出去也很涨脸，一提就是多大多大版图，实际上却很愚蠢短视，等于在身边埋了很多诡雷，保不齐什么时候就炸一个。

    在中央朝廷强大的时候，各地土司鉴于自身力量小，不管心里愿不愿意都只能笑着说大哥威武，小弟忠心不二。

    但只要中央朝廷发生了问题，立马就有小弟不安生，三天两头找事试探。一旦确定大哥能力下降，马上就会谋求自立，甚至为了达到目的勾结外人。

    是小弟人品次吗？肯定不是，当初之所以认大哥，只是因为打不过，为了保全族群的无奈之举，根本谈不上任何忠诚。再加上文化、语言、信仰、民族都不一样，没理由永远效忠。

    说到底还是当大哥的愚蠢，根本不该为了彰显伟大搞这种明显违反人性的面子工程。要不就别归顺，要不就完全归顺，坚决不允许自治。

    如果实在需要临时盟友，事后也得第一时间想办法把关系缕清。要不当盟友，要不当子民，千万别含含糊糊得过且过。那样做看上去是省事了，却给子孙留下了很大隐患。

    眼下的四川行都司就是教训，它的官员、卫所军、百姓，基本都是彝族，治所在建昌卫。从地图和民族推测，洪涛认为大概率是后世的凉山彝族自治州一带。

    从行都司建立那天起，当地的叛乱就没停过，每隔几年就会蹦出来一伙人，有时候干脆就是行都司的土官领着土军带头反闹事，谋求更多好处。

    而与四川行都司相似的还有云南、贵州等地的一大堆羁縻州府，凡是带着长官司、宣慰司、宣抚司落款的地名基本都是土司管理，也大差不差的会发生类似乱象。朝廷每年光是花在镇压、安抚上面的银两就有上百万。

    历任皇帝不是没想过彻底解决问题，也确实努力过，几乎贯穿了整个大明朝。每次派大军平定西南地区夷人叛乱，都会趁机用朝廷官员代替个别当地土司，成果有，但不大，且太慢。

    这种方法还有个名字叫改土归流，土指的是土司，流则是朝廷派遣的官员，因为不是固定的所以叫流官。

    把土司自治改成流官管理方向肯定是对的，为何终明一朝都没收到太大效果呢？洪涛认为在这个问题上可以借鉴下清朝的成功经验。

    清朝也实施过改土归流政策，并最终取得了成功。为什么呢？两个重点：第一，清朝初中期国力鼎盛，能震慑住土司们的小心思；第二，手段够强硬，派过去的不光是流官，还有清军。

    语言不通、文化不融、信仰不一致，这时候想靠经史典籍讲圣人教化，估计把孔子、孟子都挖出来也没用，根本没人听。汉人官员的一万句话，顶不上土司的一个眼神。

    这时候就不能光动嘴皮子了，手脚也得跟上。说一句不听就不要说第二句，抡圆了就是个大逼斗。敢瞪眼，又是一个窝心脚，不等人爬起来直接一枪干死。

    为什么？因为挨打之后的表情不对、叫声里充满了仇恨，这叫大不敬，得满门抄斩。所以光死一个不够，整个村子里和他同姓、沾亲戚的都要死。

    还不能只做一次，而是走到哪儿做到哪儿。这不叫暴政，叫立规矩。既然语言上无法沟通，可规矩又必须立，那就只能动手了，很合理嘛。

    啥？你认为不合理！这就叫藐视皇帝，依旧要满门抄斩。什么时候剩下的人表情对了，说话能听懂了，什么时候才算完成了改土归流的第一步。

    记住，只是第一步，接下来就得上圣人教化了。办学堂，从年轻人开始挨个学汉字、说汉话，强行搞移风易俗运动。

    除了比较典型的民族风俗和服饰能在重要节日里使用穿戴，其余的一律严禁，谁用了谁穿了就可以抓走苦役了。

    到这里还不能算完，因为人不可能突然彻底改变，所以要解决问题，最关键的还是人。办法很简单，移民。

    把当地人移走一部分，再把外面的人移进来一部分，互相掺合掺合，当比例达到一定程度时，大部分问题也就迎刃而解了。

    这个过程可能会持续很长时间，比如十年，甚至二十年。但换来的是永远的融合，再也没有华夷之分，再也不用互相看不惯。

    大家全在一个锅里吃着同样的饭、穿着同样的衣服、说着同样的话、干着同样的事情，没有外人和，多和谐！

    嫌这么做太残忍、成本太高！废话，想把别人的地盘变成自己的，还不想下功夫费力气花银子，那真得是老天爷的儿子了，还得是嫡子。

    “朕只是代天牧民，不是老天爷的儿子，也不具备老天爷的法力，袁尚书若想不死人不花钱，不妨去天坛祭拜一番，看看老天爷有没有更高明的启示。”

    袁应泰就是这样表达的，担心杀戮太重被后人诟病，然后就差点被皇帝轰出养心殿。在洪涛下定决心当坏人的时候，就看不得有人装圣洁。

    “陛下，盐茶、南京和改土归流都是大事，放在一起略显匆忙了些。陆军大举南下尚有准备不足之处，需要时日加以完善。”

    袁可立对这件事的态度总体上讲是积极的，只是担忧朝廷的能力不足，想规劝皇帝先别忙着实施，最好准备之后再一件一件的来。

    现在北方和辽东的威胁没了，可原本的卫所、边军也被裁撤得七七八八，而且还要继续裁撤下去，兵力有点捉襟见肘。

    尤其是西南地区山高林密、多雨潮湿、交通不便，对全部使用火枪火炮的陆军有不小麻烦。去少了没什么用，去多了又难以及时补给。一旦出现问题想撤都撤不回来，会有很大损失。

    经过很长时间的思考，差不多抽完了小半根雪茄，面部表情变幻了好几次，终于还是从善如流，选择了继续忍。不过也不是彻底不改，只是将土司制度最多的三个省排除在外，顺便找了个软柿子捏。

    “……嗯，少卿所言有理，朕确实有些急了。如果改土归流先在广西试行，盐茶新法不包括四川、云南、贵州三地，意下如何？”