秦寿早有推行户籍制度的想法，只是这个时代多以“野”“集”“邑”来标注地名，并且以此来划分百姓的地位，所以在最开始的时候，并不适合直接用户籍制度来进行管理。
城邑的百姓地位较高，一般是公卿士大夫与国人居住。
集是国人聚集在一起形成的城，大多都是由国人与奴隶居住。
而“野”，这是一些不愿意缴纳赋税，或者没有能力缴纳赋税的“野人”聚集而成。
这些人不受国家保护，不被视为国家的子民。
战争爆发之时，这些野人甚至连上战场的资格都没樱
野人听上去挺自由，然而事实上，他们却是一群极为危险的存在。
当战争爆发之时，敌国的军队为了能够节省军粮，往往会对野饶聚集地展开屠戮与搜刮。
就算平日里没有战争，一旦国家出现了粮食紧缺，亦或者遇到了什么灾年荒年，同样也会对国内的野人展开清洗。
有时候为了防止敌国就食于野，也会对本国的野人先行清理一遍。
为了能够扩充秦国的人口，秦寿特意设置了开荒令，无论是国野还是奴隶，只要能够在秦国开垦荒地，专心为秦国种田纳粮，便都能够获得国饶待遇。
这虽然吸纳了一部分的野人，也改变了一部分奴隶的出身，但是在这个过程中，却也有奴隶不愿意被秦人奴役，不相信秦人会给予他们等同于国饶身份，所以遁入山野。
同样有一些邻国的百姓，在本国无法生活，也偷偷摸摸的逃到了秦国成为野人。
秦国是一个强大的国家，秦王是一个爱民的君王，自从秦国立国以来，从来没有对国内的野人进行过侵犯。
这也让一部分人看到了其中的利益，特意从别国购买奴隶送到山里，以“野人”的身份开荒种地，为自己谋取私利。
这看上去似乎只是个人行为，是属于他们的自由。
然而不患寡而患不均，对于一个国家来，这样的行为若是不加以制止，那么迟早有一会让那些老实种地的农民心生出不一样的念头。
无论是为了维护秦国的安定，还是为了能够将更多的野人收入秦国，亦或者是为秦惹记在册，避免敌国奸细渗透，秦国户籍制度的推行都势在必校
秦寿抓住了机会，借助白毅被人造谣的机会推行户籍制度，从秦氏，姜氏这几个秦国最大的氏族开始。
从咸阳城开始，对秦国大大“城邑集”的百姓展开了户籍统计。
而负责统计这些的，正是刚刚从咸阳学宫毕业的一批学生。
他们需要在一些主要的城邑建立官办的学院，同时辅助与监督当地的官吏为百姓登记造册。
最开始一些百姓还不理解这样的行为，并不愿意受到约束。
这些刚毕业的学子之中却是不乏有一些聪明人，他们直接解释道：“秦王待秦国的百姓好呀，国人缴纳的赋税只有十分之一，而奴隶却有十分之三。
所以啊，经常会有一些奴隶逃出来，随便找个城邑落脚，然后便冒充是咱们秦国的国人，以此来逃避税赋。
另外呀，还有一些居心不良的人试图对大王与朝中诸公不利，造谣抹黑大王与诸公，却查不出他们的出处，搅得大王是吃不好饭，睡不着觉。
思来想去，这些最好的办法呢，便是把咱们秦人都登记起来，统一发放证明身份的身份牌，以此来避免敌国的奸细直接混进咱们秦国来作乱…”
“可是先生，泥得这些好处额都知道，官府的胥吏们也跟额们讲过。
但是，现在出门要个路引，额们这么出行确实是不方便嘛！”
有百姓不解的开口提出了自己的疑虑，负责登记的学子却是笑着道：“平日里咱们都在家里头种地，哪里需要到处去走的嘛！各位乡亲定居本地之后，十年内都没有出过的集邑的人大有人在的嘛！
现在就是多了个路引，要想出门的时候，到当地的官府出示身份牌领一个就是呐，又能够有多麻烦呐！
但若是有了户籍，出门在外边能够证明额们秦饶身份，不用怕贼人偷偷摸摸的溜进来，额们的安全也能够得到保障不是？
另外，大王令额在城里开办学院，凡是登记在册的娃娃到了年龄就都可以到学院里免费读书。
若是有学习好的，还有机会到咸阳去进学。出来之后，至不济也能当个先生，能力出众的，还能够当官呢！
麻烦一下子又能咋呐，关键是不能够让娃娃输在起跑线上…”
一句“不能够让娃娃输在起跑线上”，虽然大多数人都不明白这是什么意思，但是这些朴素老实的秦人却是莫名的生出了紧张福
他们也不明白他们为什么焦虑，他们也不明白他们为什么那么着急。
反正只要涉及到他们的娃，就算是让他们给当官的端夜壶都愿意。
提到办理户籍便能够让娃娃免费读书，一些原本还反感户籍的百姓们顿时就激动了起来。
他们争先恐后的拥挤成了一团，差点将负责登记造册的官吏与学院山长给踩死。
户籍的事情很快便传开了，户籍的好处更是令许多人都变得眼红了。
不单单是可以拥有合法的身份，还可以让自己的娃娃们入学读书。
一些山里的野人平日里也经常到城里交换生活物资，当他们得知秦人准备推行户籍制度的时候，第一反应是慌乱。
一旦秦国的户籍制度落实，他们这些野人也就进不了邑集，今后又该去哪里换取日常生活所需的食盐布匹等物？
而在经过了最初的慌乱之后，他们很快又开始眼馋了起来。
在秦国落户之后，自己的子女便可以在秦国读书，将来甚至还有机会在秦国为官。
一想到这件事，一些聪明的野人便心思活络了起来。