章邯看我这么严肃，应道：“陛下可是担忧贵霜帝国？”
我点点头：“朕此前已经得到消息，贵霜帝国有与我大秦一战之力，而且在贵霜帝国西面，还有一个名为安息帝国的国家，实力不容小觑。至于乌孙，还要靠匈奴和呼羯才能与两个不到十万人的小国抗衡，不足为虑。”
再往西的罗马我没有讲出来，历史上安息帝国不过是由十几个部落组成的奴隶制帝国，就这样还能跟罗马打得有来有回，最后在亚克兴角战役击败了安东尼，迫使罗马与安息帝国和谈，直到屋大维成为执政官才扭转局势。
现在大秦跟罗马中间隔着两个大帝国，而结束罗马共和时代、使罗马进入帝国时代的屋大维，估计他爷爷这个时候都还没出生呢，暂时还不用考虑罗马的事情。
章邯应道：“臣明白！”
李斯顿了顿：“陛下，西域诸国如此弱小，现在匈奴已经被大秦赶到了北方，臣担心匈奴或者呼羯会南下攻占西域。到时恐怕对我大秦不利。”
我看了李斯一眼，看来人都是闲出来的。之前没什么大事，李斯就开始想有小动作，现在攻打匈奴、通商西域，事情多了，反而让他能专心为大秦出力。
“李相说得不错，最好的办法就是将西域纳入我大秦的版图，不过此事不宜操之过急。我大秦乃天朝上国，无故进攻其他国家会引来非议，即便攻下西域诸国，那里的人也不会服从大秦的统治。”
李斯愕然，小心道：“陛下，臣的意思是，我们可以拉拢西域诸国，共同对抗匈奴和呼羯。如果西域诸国愿意与大秦成为友邦，我们讨伐他们是不是有违道义……”
我摇摇头，严肃道：“李相，如果西域诸国认为大秦是他们的朋友，那他们就不应该反对并入大秦；如果他们反对并入大秦，说明他们认为大秦不是他们的朋友，那就是大秦的敌人，大秦就可以攻伐他们，再并入大秦！”
几人目瞪口呆，不知道我这是什么歪理……
冯劫却是丝毫没有犹豫，赞同道：“陛下言之有理，我大秦可以通过经商取得西域诸国的商贸控制权，再缓缓图之。”
我笑了笑：“通商只是为我大秦增添些钱帛、物产，朕要等待的时机可不是这个，如今大秦不宜再动刀兵。”
年初打匈奴的消耗着实把我吓到了，这要是再打一次，或者持续个三五年，恐怕大秦还是要二世而亡……
章邯奇道：“陛下所谓时机，是指什么？”
我神秘道：“时机到了你们自会知道。等着看吧，不出三年，西域诸国就会求着大秦把他们纳入版图。”
随后我没在这个话题上继续，转口道：“河西五郡的进度如何了？”
李斯拱手回道：“回陛下，秦昌和武威已经建起了城墙，城内屋舍还未建起。臣正欲请示陛下，是否要等到秦昌、武威两城城内房舍全部建起后再去其余三郡？”
我想了想，应道：“城墙建好就行了，命他们去张掖、酒泉、敦煌继续建城。至于城内的屋舍，朕的想法是让那些商人去建。”
“陛下的意思是征召商人为民夫？”
我摇摇头，笑道：“商人重利，不事耕作，让他们去建屋舍要建到什么时候。朕意，把城中的土地租给商人，商人在土地上面只能构筑规定的客栈、商铺等规定的屋舍。朝廷会发给商人这块土地的地契，但地契只能证明这块地这个商人有使用权，土地仍归朝廷所有，地契年限只有二十年。”
“二十年到期后，如果这个商人仍要购买这块土地的使用权，则按照第一次购买时的价格继续租给他。如果商人不想租了，那就拿出来按照新的价格拍卖，价高者得。如此既可以使商人替朝廷修建屋舍，又可以收取土地租用费用。”
李斯大喜，恭维道：“陛下英明。如今各个城池中的屋舍都已经交给了官府修建，再卖给黔首，而且屋舍就归黔首所有，导致城池土地紧缺，如此不失为一个好办法。”
冯劫疑惑道：“陛下，商人可以有钱租用土地，可若是在城池中生活的黔首呢？他们恐怕没有钱租用土地再修建屋舍。”
我点点头：“自然不会让普通的黔首也花钱租用土地。城池中的土地可以分为三类：一类是经商所用，一类是工坊所用，一类是居住所用。前两者可以让他们竞价去租，居住所用则由官府统一分配，只要在城池中居住，非刑徒、赘婿、商人的，都可以得到一定面积的土地用于构筑房屋。”
“刑徒、赘婿、商人则需要自己花钱租用土地。若迁离此城，需报备官府，由官府收回土地和房屋，交给下一人使用。官府按照房屋修建时的钱粮折旧补给原屋主，再从新屋主那里收取这部分钱粮。”
冯劫赞同道：“陛下思虑周全，如此可使城池繁荣，否则即便朝廷建好了屋舍，没有人来入住，也是空耗钱粮。”
我嗯了一声：“总之，今后凡是大秦新郡、新城，都要禁止私人买卖土地。现在大秦旧地已然形成了定势，不能轻易变动，只要不过分，随他们去买卖。况且新田已经收归朝廷所有，他们不敢动朝廷的地。”
“朕就怕有些人盯上大秦新开拓的土地。一旦让那些商人或者贵族掌握了大量的土地，不但会导致新地原住民不满，还会出现黔首无地可居的情况。如果平民努力一生也无法获得一间屋舍，到那时，大秦危矣！”
三人点头赞同，他们虽然同为贵族，但家中的田亩都是历次封赏得来。李斯两个儿子身居高位，在李斯的教导下，自然不会做这种大肆兼并土地、自掘坟墓的事，冯劫两个儿子还小，他们家也不缺田地。