辽主不豫，太子当政。
此事，就像一块大石头砸进一口深井中，并没有想象中的水花出现。
耶律洪基动作迅速。
很快就平稳地完成了权力交接。
辽国百官，但凡有与耶律洪基不一心者，不是被袭杀，就是被软禁，下场甚是悲惨。
北边的女真人虽然彪悍，但目前还并未给辽国造成实质的伤害。
辽国虽然百姓过得贫苦，但其军队依然强大。
大宋与辽国保持着表面的和平，也向辽国立储送去了贺信。
而此刻。
西夏二十二州，已有十六州被攻占。
大量西夏贵族纷纷朝着西域和辽国逃窜。
西边的黑汗和回鹘曾受西夏欺凌，此时也在自家境内驱赶西夏人。
曾经不可一世的西夏人如同过街老鼠，人人喊打。
……
六月二十日，午后。
苏良正在台院内忙碌，一名吏员快步走了过来。
“中丞，官家召你立即前往变法司。”
苏良点了点头，面带疑惑。
自去年年初开始，苏良等变法司主要成员已经很少去变法司衙门了。
因为全宋变法的各项条令已定，变法司衙门内又有官员处理日常事务。
他们只需要看一看每月的月报便可以了。
而今，官家召其去变法司，显然是因全宋变法之事。
……
约一刻钟后。
富弼、王尧臣、曾公亮、梁适、苏良、王安石等都集聚在变法司衙门的议事厅内。
稍倾。
一名内侍递过来一份文书，让众人轮流传阅起来。
不多时。
文书传到了苏良的手中。
此文书来自当下正在河湟地区维稳变法的司马光。
司马光称：再有月余，河湟区域的棉花即将迎来收割之期，需要大量采棉工和织棉工。
当地的棉商出价一人每日两百文，且管吃管住，却招不到人。
河湟地广人稀，有的是以部落集体生活生存。
根本不愿做这类事情，并且他们也不擅此类手艺。
司马光无奈之下，只得向秦州、渭州的主官求救，希望那里的百姓能到河湟务工。
他本以为，高薪之下，来者必然络绎不绝。
哪曾想连或缺人数的一成都没有招到。
主要原因是——
河湟区域之外的宋民对河湟区域的印象非常差，认为那里蕃人、羌人较多，秩序混乱，有很多抢掠者，而又话语不通，很容易丢命。
外加因全宋变法，当下的百姓大多都能维持温饱，而这种招工又多面向女人，导致百姓们的兴趣并不大。
而后，司马光还列出了河湟之民存在的诸多问题。
不愿被教化。
不喜使用新式工具。
不喜读书认字。
不愿做除了种植养殖外的其他事情。
排斥商人以及所有的外人。
生活节奏甚慢。
慵懒无知，明明很穷却仍排外，也不愿学习。
……
最后，司马光也给出了自己解决这一系列问题的建议。
他称当下河湟的百姓缺口有上百万人。
若想尽快保障河湟的顺利经营，要么派遣大量士兵常驻，进行开荒修路，完善基础措施；要么强制令百万名百姓搬迁，移居河湟。
这两个理由都有明显的缺陷。
前者过于耗钱；后者对百姓不公平，易引起民乱。
待众人看罢此文书，赵祯从后面走了出来。
“众卿，当下，河湟亦然是我大宋之土，河湟之民亦是我大宋之民，我们不能让那里太落后了，那里也需要变法。”
“你们以为该如何解决河湟百姓不足以及君实所提出的各种问题？”
顿时，苏良等人都认真思考了起来。
……
稍倾。
富弼率先开口道：“百姓不愿去河湟，乃是因河湟苦寒，缺乏秩序。臣建议可先派遣大量士兵前往，以兵开荒修路，待将基础措施整修完毕，自然有百姓会前往河湟居住。”
一旁，曾公亮摇了摇头。
“富相，此举不能治根且耗费太大。”
“若想改造好河湟之地，少则五年，多则十年，令士兵们常驻在此种地方，他们的家眷如何安置？他们若离开，恐怕河湟还是会乱，士兵可开荒修路，但民生发展只能靠百姓，臣建议选取一些贫瘠地方的百姓，强制集体搬迁，比如河东，比如蔡州、寿州、光州之地的百姓。”
苏良对面的梁适道：“此举也不妥！百姓向来都是安土重迁，让他们搬迁，换一个新的地方，甚至是更换民俗，他们恐怕不愿，且定然会有百姓偷偷回来，易引发民乱。”
……
就在众人讨论激烈之时。
王安石突然提高了声音，说道：“下官觉得，只要许以百姓重利便可行。河湟有大量的土地资源，商贸也未兴起，朝廷先免三年税，然后分地、分钱，当他们在河湟坚持五年后比当下还要赚钱，定然会有一大批人愿意前往河湟。”
这时，曾公亮反问道：“若是五年后，他们全都回来呢？”
王安石胸膛一挺。
“若五年之后，河湟还需要朝廷出钱留人，那就是咱们的过错了。”
“五年之后，河湟必然能变一番模样，那里的百姓不但生活富裕，而且能活得幸福自由。税少，地多，补助多，他们定然不会再回来。”
“五年足以改变一个人的生活习惯，只要舍得出钱，在河湟能让他们过上好日子，全家团聚，多数人定然不愿归来，此可作为朝廷对前往河湟的第一批百姓的激励。”
“此外，河湟区域的民生发展必须要有汉人去参与，靠那些蕃人、羌人将商贸、集市、学校搞起来，根本不可能。”
……
王安石说完后，苏良点了点头，站了出来。
“官家，我觉得介甫的主意可行，百姓大多也是趋利而行，只要我们给予足够的惠民好政策，必然能解决这个问题。”
“此外，待我们占领了西夏，日后灭掉了辽国，也都可如此做，许重利，让咱们的汉民融合进去，遍布四方，如此才能让商贸、工业、农耕、学校等都充满活力，让这些地方彻底汉化，永久变成我们的土地……”
赵祯看向不远处的富弼和曾公亮。
二人也都点了点头。
发展河湟，用兵不如用民，而强制用民，不如许以重利用民。
“朕觉得，此主意可行。”
这时候，三司使王尧臣皱着眉头，开了口。
“官家，此主意倒是不错，但是……但是恐怕国库余钱不足啊！”
“疏通河湟商贸，本就花钱，攻打西夏的军费，更是数额巨大，此外，国库中还有一笔为收复燕云而准备的钱粮，是不能动的。要给上百万百姓许以重利，国库实在难以支撑！”
“此外，一旦灭掉西夏，要恢复那里的农事商贸，还要对将士进行奖励，还要安置那里的百姓，这些都是需要砸钱的，若如景明所言，灭掉辽国后，也以此法促进汉人流通，国库实在吃不消啊！”王尧臣据实说道。
王尧臣这番话，一下子剿灭了所有人心头刚刚涌出的一团火。
好不容易想出一個不错的主意，却无法做。
不由得让人绝望。
当下，大宋的步子迈的有点大。
虽然国库收入越来越多，但也禁不住这样花钱。
至于灭辽的那笔军费，是绝对不可能在当下使用的。
王尧臣见赵祯与众官员都低下了脑袋，道：“要不，我们再打一打铜钱或度牒的主意，或者增加一下税收？”
赵祯无奈一笑，摇了摇头。
往昔，朝廷赚快钱的最好方式，一个是增印货币或空头度牒，一个是增加税收。
“这些举动都过于害民，盛世之下，怎能如何坑百姓！”赵祯当即就让王尧臣断了这个想法，他不会再使用这种短视有害的策略。
随即。
众人又开始讨论起来，思索有没有顶替“汉民入河湟”或大赚一笔钱”的主意。
可惜，讨论了一个时辰，一无所有。
最后，赵祯命众人都好好想一想，打算明日午后再议论一番。
这一刻。
苏良心中突然涌出了一个想法，不过还未成型，便没有开口。
……
入夜。
一座小酒馆的二楼包间内。
苏良与曹国舅曹佾相对而坐，桌上有小菜四道，美酒两壶。
随即。
苏良将今日探讨此事告知了曹佾，此非机密，完全可说。
并且苏良是要曹佾给自己拿主意，故而便将所有情况都告知了他。
“朝廷缺钱了？”曹佾有些意外。
数年来，朝廷仅仅从他手里拿到的商税，都是一个无法言说的量。
苏良笑着道：“挣钱多，但花钱更多啊！这两年与西夏打仗，外加平复河湟，国库内的钱确实不够。”
“我想到了一个补充国库的主意，你看行不行？”
“我欲让朝廷借百姓的钱，并将其命名为国债。”
“准确来讲，是借富民不用之钱，不强制，不以官权压人，可分三年期、五年期、十年期。利息更可按照市场上来行，外加对借朝廷钱的人提供一些独特待遇，比如减免商税，你觉得如何？富商们愿意借吗？”
论对汴京城富商心思的了解，曹佾绝对是头一份。
曹佾想了想。
“我肯定同意，汴京的大部分商人应该也会同意，但江南的商人恐怕很难说。”
江南商人。
即苏州、杭州、明州、台州那片区域的商人，其中心在杭州。
这些江南商人，乃是大宋朝最擅于做生意的一批人。
这些年，因得全宋变法之惠，都赚得盆满钵满，甚是有钱。
曹佾可胜于其中的一人两人，但所有江南富商加起来，曹佾还是比不过。
江南商人素来不喜与朝廷打交道，还非常团结。
苏良微微点头。
“确实。但这次朝廷借钱，必须要有他们的参与，不然此策就是失败的。”
朝廷对这些没有触犯大宋律法的商人，向来都采取怀柔政策。
此番若借钱，自然是依照市场规矩，而不是依靠朝廷的权力强形施压。
不然，将会对大宋的商贸环境造成巨大伤害。
苏良想了想，道：“若江南商人兴致不高，我觉得我可以试试与他们聊一聊，待明日先向官家汇报，而后再看情况吧！”
曹国舅曹佾点了点头。
……
翌日，午后。
赵祯与苏良等官员再次聚在了变法司衙门的议事厅内。
在众人无策之时，苏良道出了自己的想法。
“官家，臣以为介甫昨日的‘许重利于汉民，令其搬迁’实乃良策，也是日后与西夏百姓融合，辽国百姓融合的最好方式。至于国库金钱不足，臣建议，向民间借贷！”
“什么？向民间借贷？”赵祯一脸不解。
“我将此举称为发放国债。在三司计算出金钱的缺口后，可向民间富商借贷，许以利息，五年，十年，十五年不等，按期归还，并对购买朝廷国债的百姓许以部分商贸特权，免除部分商税。”
“五年左右，我们便能发展起河湟，到那时，税收、商贸多赚之钱，足够我们将这些本息还掉，且还有结余，具体还要三司先计算一下。”
“此举，是先用百姓之钱办朝廷之事，给予利息，利国利民亦利商人，并且日后在国库遭遇不足时，亦可使用此法，我们仰仗的是官家的信誉，是大宋江山的稳固程度。”
“臣虽不知民间的富商们到底会有多少人配合，但觉得此策可以试一试，一旦国库钱粮充足，解决了河湟的问题，西夏战后的问题，我们与辽国开战也能更有气势，且更具优势！”
……
苏良说完后，赵祯等人都有些懵。
但很快就理解了。
曾经在多个朝代，也有朝廷向民间富商借贷之事，但多为强迫，富商们不交便殒命。
但苏良欲将此举当成一次商业活动、一笔可协商的买卖。
当下，朝廷的名声在民间还是很硬的。
王安石最喜的就是这类奇策。
他兴奋地说道：“此策甚好，此策甚好，完全是诸方皆赢，可以一试，可以一试啊！”
“如若官家与诸位相公能接受，臣愿意主导此事，为朝廷筹钱！”苏良站起身，重重拱手。
赵祯看向富弼、曾公亮、梁适、王尧臣四位老臣。
四人都点头后，赵祯缓缓道：“可以一试。”