大明存在着两套规则，一套是在明面上，它是美好的，是积极的，是被官面进行广泛宣讲的。
就像经历战争洗礼的辽东，尽管辽左一带被战争破坏，死伤无数将士与百姓，辽南与辽西更是遍地逃民，期间究竟会发生什么事，唯有亲身经历的人最清楚，不过在辽左奏捷的光环下，这些苦难全都被遮掩住。
以往或多或少会受辽事辽局的影响，京城京畿的百姓难免恐慌，可是随着辽左奏捷的广泛传播，使得信心再度回归，连带京城京畿的民间恢复活力，商业往来更为密切，这便是大层面的提振效应。
似乎一切都变好了。
可辽东的苦解决了吗？
京城京畿就没有苦吗？
而除了上述这些地方，在大明其他的地方又经历了哪些，例如中原腹地，例如东南地带，例如西南边陲，例如西北高原，就真像有司呈报的那样好吗？
所以另一套规则是实际的，民心就是一杆秤，好就是好，坏就是坏，这是掺杂不了任何假的东西。
“兄长，说来还真奇怪。”
朱由检停下脚步，来回看了看，眉头不由微蹙，“咱们这一路走来，我发现街上好像没了行乞者，上次随兄长出来，南城诸坊的行乞群体有很多，我还记得在京郊一带，有不少居无定所的贫民。”
“都被顺天府衙的募工招走了。”
朱由校拍拍手，看到眼前有家茶舍，便抬脚朝茶舍走去，“京城治安想要维系好，就必须控制闲散群体，当初跟孙传庭聊过此事，与少府也提过此事，让他们做好分工与协调，将京城治下的乞丐、贫民等群体，都悉数给集中起来，这个时候他们应该分散各处做工。”
“原来如此。”
朱由检点点头道，却没有再问别的，在他的认知里能做上工，那便可以填饱肚子，甚至运气好的话，还能得到赚钱的差事。
只是朱由检不知情的一面，是京城内外诸坊的乞丐、贫民等是没了，不过同时没了的还有地痞无赖，这其中夹杂有太多腌?事，拍花子，放印子钱，偷盗，杀人，拐卖妇女等，甚至在进行甄别审查时，还查出了不少乞丐贫民做帮凶。
如果事情到这一步就结束，朱由校会顺着朱由检所问继续讲下去，只不过事情偏偏很繁杂。
比如被抓的地痞无赖，都是没有背景的小喽?，稍微有些背景的地痞无赖，很早就听到风声跑了。
比如甘愿做帮凶的那些人，其中有些还是受害者，甚至有不少人，身上还背负着很大的冤屈无处伸冤，为了活命，最终走上这样的道路。
比如在进行查案的期间，查明的一些线索，竟然直指顺天府衙、两依郭京县、五城兵马司等衙署，案情之错综复杂，事情之令人发指，让顺天府尹孙传庭颇为头疼……
朱由校知晓的种种情况，让其深深感受到底层群体的苦难，这还是在天子脚下的，还仅限于京城啊，都能发生这么多事情，那要是离京城远的地方，又将会出现什么状况呢？
朱由校不敢细想下去。
没法想啊。
到处都是吃人的场景，而他这位大明天子，能做的，除了去慢慢解决以外，根本就没有别的好法。
因为吏治腐败，党争不休，导致大明官场糜烂严重，欺上压下之风盛行，朱由校是能出台一系列政策，本意是想解决实际问题，想减轻底层负担，可问题的关键，是想要做这些事情，终究还是需要靠人来做。
靠谁？
靠那些官油子？
只怕真这样做的话，恐再好的政策啊，最终也都变成害民的恶政，面对这样的现实，朱由校宁愿缩小范围，也绝不给地方开任何口子。
现在朱由校唯一期许的，便是围绕他定下的治理与发展北直隶战略，能够多培养一批年轻官吏，趁着他们跻身仕途时间短，来让他们多做些事情，压茬去解决实际问题。
至于说在这一过程中，是否会有人选择同流合污，这是朱由校也无法预判的。
而朱由校能够做的，就是持续解决问题的同时，保持严查官场吏治的态势，还是那句老话，千万别叫发现了，只要被发现，被抓是必然，抄家是必然，砍脑袋是必然，甚至情节严重的话，那就剥皮填草，从严整顿官场是唯一的正路。
“几位爷，喝点什么？”
走进这家茶舍，店小二见走进几人，为首的两位很年轻，一看就是富家子弟，当即便笑着上前。
“准备些糕点小吃。”
一直沉默的骆思恭，上前拦住那店小二，眉头微蹙道：“茶叶，我们自带的有，去烫几套茶具。”
“兄长，我有个问题。”
在骆思恭忙这些事时，朱由检跟在朱由校身旁，朝着临窗的茶桌走去，“既然京城做这么多惠政，为何不选择在其他地方一并推行呢？”
茶舍里很热闹，由于朱由校一行进来的人少，故而没有引起太大注意，这年头，富家子弟带着随从出门，是再正常不过的事情。
“惠政？”
朱由校将所持竹扇放下，撩袍坐到被韩赞周擦拭好的木凳上，看向朱由检说道：“在京城能叫惠政，去了别地就不一定了。”
“兄长为何这样说？”
朱由检有些生疑道。
“据我所知晓的情况，眼下在京城内外诸坊，顺天府衙明确在做不少大工。”
朱由校优哉游哉的说道：“像清理拓宽护城河，像整饬修缮京城城墙，像通惠河的分段修缮，像南城诸坊整修等事。”
“只是上述都有一个前提，银子是府衙自筹的，没有向地方摊派费用，顺天府衙确实是在办事，孙传庭这个顺天府尹确实负责。”
“所以在京城地界聚拢起很多人，能通过自己的辛勤劳作，不仅每天可以吃上两顿饱饭，还能按月领到一批粮票。”
“粮票？”
朱由检眉头微蹙起来。
“是，粮票。”
朱由校眼神坚毅道：“顺天府衙放粮票的目的，是为了避免克扣、贪污等现象，而发的粮票，能直接去便民社去领。”
“还能这样？”
朱由检有些惊奇道。
在特殊的时期下，就必须要有特殊政策，想发展好‘大京城战略’构想，想发展好北直隶，朱由校必须解决贪腐问题，还要兼顾统筹、协调、分派、筹粮等诸多事宜。
毕竟想要筹建集约型手工制造产业链，兴建水利与道路等基础建设，必然会聚拢起大批的人，这么多脱产群体分散各处，要靠征派徭役肯定不行，尽管能节省很多开支，但是隐患同样不少。
朱由校绝不希望耗费无数心血，砸了海量金银的大建设，最后被一帮积攒无数怨气的群体摧毁，那一切就太不值当了。
所以朱由校想的办法，就是采取以工代赈的过渡策略，先行将人给聚拢起来，让他们分散各处做工，待到他们适应这种模式，再去不断地进行调整，明确票据结算工钱，像初期以粮票为主，后期以银票为主，分别对准便民社、华汇银号，到时只需凭票兑付即可。
这一整体脉络捋清了，总结明确好具体流程和框架，那么今后在北直隶将出现一批新职业，顺带衍生出一些产业。
不过伴随着上述诸事有序开展，也必然会形成一个严峻挑战，即北直隶境的粮食供应保障问题，为此朱由校要想办法解决好，且不能把希望寄托到一点，必须开辟多条供粮运输渠道，否则北直隶境内一旦闹出粮荒，在他娘好的战略构想，也终究是一个笑话罢了。
哪怕是集约型手工制造业，想要在小农经济下的大明孕育，也绝非上嘴皮碰下嘴皮那样简单，任何一个环节出现任何问题，都有可能引发不可挽回的伤害！