廖化等一行人，一路马不停蹄，终于在十天后到达巨鹿郡治瘿陶县。廖化直接任命程昱为巨鹿郡丞，负责郡内一切政事；又调来徐庶，任命为都尉负责郡内日常治安、防御；同时征调常山郡三名政绩显着县令，任郡内吏员。

    在等待征调人员到位期间，廖化、程昱二人规划了巨鹿今后的发展计划。最主要的就是恢复农业，兼顾发展商业。因为经过黄巾之乱，农民被杀，病死，流亡后，仅剩十之三四，特别是自由农民更少。

    借着一年免税的政策，廖化宣布，一年后，巨鹿按照三十税一征税，且不再有任何其他税目，徭役也是有偿自愿服役；同时鼓励流民回迁巨鹿，大量荒芜的田地，可以无偿分给回迁流民，每人最多可分二十亩，前提是必须全部耕种，不能荒芜。

    几十万的黄巾起义，攻破了大部分的县城、庄园、坞堡，斩杀了很多官吏、豪强、地主，裹挟了很多农民、佃农、家仆，摧毁了当地官吏、豪强、地主的基层统治，更是空出了大量的田地，多数已经成为荒地。这对廖化目前的治理帮助非常大，所发布的政策几乎没有遇到什么阻力。

    同时又把柏乡县和下曲阳屯田的农民（原来的俘虏），调出一部分，分配到人员过少的县乡屯田，并且给屯田农民宣布，屯田满五年，所耕种田地归耕种本人所有，和其他农民一样，仅按照三十税一纳税。

    在农业种植上，大力推广红薯种植。虽然红薯种植在常山郡推广后，也往巨鹿郡辐射，但是自然的扩散推广，速度很慢，每年很难超过20里。这几年下来，加上黄巾之乱的影响，在巨鹿距离常山郡三十里范围内才有红薯种植，而且规模也不大。但是，若在郡府的主导推广下，一年就可以在全郡各个县乡里开始种植，两年就能在全郡铺满，三年就能在全郡百分之八十的土地上种植，巨鹿再也不用缺粮。

    在军事上，廖化调来关羽青龙营，张飞的暴龙营，限期山匪出山投降，超过期限，关羽、张飞部就开始扫荡四周。多数黄巾余部走出山林，重新编户耕种，个别山匪习惯了不劳而获，杀人越货，无拘无束的生活，选择顽抗，结局无一例外就是被攻灭，首恶斩杀，余部异地编户耕种。

    对于卧牛山的裴元绍和大陆泽的郭涛两部黄巾军，廖化指示，各自只留下2000精锐陆续训练，500青壮耕种，释放其余部分黄巾军，参加巨鹿的大生产。对于释放出的黄巾军，廖化像普通农民一样对待，分给田地，粮食，牛羊。

    特别是郭涛部黄巾军，因为靠近大陆泽，有些地方适合行船，廖化安排郭涛进行水军训练，为以后发展水军奠定基础。

    随着流民的回迁，部分黄巾军的释放，巨鹿很快增加了多人的劳力，加上原本的农民，廖化都充分发动起来，在巨鹿进行大规模的开荒运动。又从常山郡运来一车车的粮食，一头头耕牛，一只只山羊，一只只土鸡。当然，具体的工作都是程昱安排各吏员负责，县令具体实施的。

    一时，整个巨鹿全部动了起来，活力充满整郡。