永乐城中，政务堂中正在核算这几个月的账目。

    苏绰改革了户部的收支记录方式，用红笔记录开支，用黑笔记录收入，并且在整个关中推行统一的公文格式和田亩丁策，又重新将“上计”考核组织了起来，算是整个关中官僚体系的缔造者。

    其实苏绰也没有发明什么新东西，很多制度都是秦汉就已经在这片土地上实行过的旧制度了，但是这套制度也看是谁来用，经过这些年来的长期磨合，一套行之有效的官僚体系终于初步建立。

    除此之外，苏泽还提出了量入为出的财政原则。

    这个原则说起来也很简单，就是每年在年初的时候，根据去年的收入预测今年的收入，再在这个基础上制定一年的支出计划。

    政务堂和幕府一年的开支，都已经在支出计划中定下来了，这也是防止官府为了开支而无止尽的加税。

    毕竟在这个时代，是没有什么信用货币的，如果官府的钱不够花了，就只有加税这么一条路了。

    但是今年接连开始的几场战事，让幕府的军事开支暴增，政务堂不得已在五月初再次举行会议，重新商议今年的开支。

    参加这一次会议的，除了政务堂和幕府的重臣外，还有一名圆脸的内侍，这名内侍是掌管郡公府私库的太监，也列席旁听这次的会议。

    苏令（【一毛不拔的内侍】），此人在永乐城有一个绰号叫做“貔犰”，形容他对于钱财的贪婪，凡是纳入到郡公府的收入，苏令是一分都不放过，都会将这些收入收入郡公府中。

    苏绰看了一眼苏令，其实让苏令出席会议，是苏绰向陈留公主央求来的，他的目标还是从郡公府的内库中掏出钱来。

    没办法，蜀地、河东郡、幽州、恒州都在用兵，这几场战场迅速消耗了政务堂和幕府的存款，钱粮这些东西还好，因为去年的休养生息，关中积攒了不小的家底。

    但是金银绢帛这些东西就没办法了，几场大战下来将领士兵都需要赏赐，这些都需要拿出真的东西来，政务堂和幕府已经捉襟见肘了。

    为了支持这么几场战争，就连原本已经准备开工的长安新城建设工程都停工了，搞得工部那帮人天天在那边阴阳怪气。

    总之一句话，如今政务堂和六曹是没钱了。

    当苏算代表户部曹将今年的开支情况说了一遍后，苏绰环视一圈说道：

    “郡公前几天也传令过来，说租庸调是国家根本，不得轻动，去年因灾免税减税的地区也不能加派，大家商议一下要怎么办吧。”

    众人的目光最后还是落在了苏算的头上。

    这位郡公府的旧人，曾经的洛阳留后使，也是如今政务堂中财政上的大当家，是苏绰理财的左右手。

    户部掌管了天下钱粮赋税，在人数上已经政务堂下诸司曹的第一了，权力上仅在掌管官员考核晋升的吏部曹之下。

    如今已经有人将苏算称呼为“计相”，去年关中能够收支平衡甚至略有盈余，都是苏算理财术的功劳。

    所以众人都看向苏算，期待他能够提出什么好的理财术。

    苏算无奈的站出来说道：

    “巧妇难为无米之炊，财政之事，不过是开源和节流。”

    “开源是没办法了，如今才五月份，还不到夏粮秋粮征收的时候，地里也变不出东西来。”

    “郡公也多次说了，不得随意加派赋税，开源这条路是走不通了，如今也只能节流了。”

    众人的脸色都有些难看。

    平心而论，苏泽给官员的待遇还是不错的。

    北魏的官员俸禄制度比较粗糙，在孝文帝之前官员甚至都是没有薪水的。

    虽然在孝文帝改革时期实行了班禄制，官员有了固定的薪水，但是这薪水也是非常随意的。

    而且随着北魏后期开始滥赏官职，导致官职大幅度缩水，官员的待遇也随着官职缩水开始不断下降。

    此外虽然改为了俸禄制度，但是北魏依然有逢年过节赏赐大臣的现象。

    这件事本来是无可厚非的，但是这种赏赐往往比较随性，赏赐范围也都是皇帝身边的近臣，或者是在洛阳的官署衙门。

    最后导致了北魏在洛阳官员俸禄高，地方上俸禄低，又或者今年赏赐特别多，而第二年却没有一点赏赐的情况。

    这也导致了北魏地方官员贪腐严重，而洛阳官员躺平混吃等死的情况。

    基于这个结果，苏泽重申了官位和俸禄之间的联系，按照官位品级的高低发放俸禄，取消了北魏各种杂色赏赐，并入到官员的待遇中。并且对非永乐城的官员，也根据其任职地方的艰苦程度，制定了不同的补贴标准。

    这样的好处是，官员的待遇上涨，一部分官员不需要贪腐就能够养活一家，地方官员和在中枢官员的待遇平衡，年轻官员也不再将外放视为远离权力中心，外放的官员也不会因为离开权力中心而大肆贪腐。

    但是同样的，这项制度也带来了政务堂开支猛增，特别是户部报告，支付给各级官员的开支，已经占据了越来越大的份额，这还是在地方官府的吏员衙役没有纳入到户部开支中，仍然由地方县衙各自承担的情况。

    按照苏泽的计划，一个县的一部分吏员也要纳入到财政支出中，从而保证地方上吏员的一定独立性。

    苏算说要节流，最大的开支是军费，这肯定是不能砍的，那能砍的就是官员待遇了。

    这是要被全体官员憎恶的事情，自然引起众人的反感。

    但是大家还是敬佩的目光看着苏算，也只有他才能不顾忌的提出这样的反感，也难怪永乐城都说苏算是苏郡公的私臣、孤臣，进策的时候从来都不惜身。

    苏绰咬牙说道：

    “永乐城内，五品以上官员暂停两个月领薪水，等到秋粮入库后再领，地方上待遇不变。”

    其实按照苏绰这个算法，也省不下太多的俸禄，他其实只是做了一个姿态，我们官员已经勒紧裤腰带了，现在轮到别人也表态了。

    这个“别人”，自然就是掌管郡公府收支的内库了。

    苏绰看向苏令说道：

    “苏黄门，今天请您过来，还是要商议一下商税的事情。”

    苏绰也是没办法了，当年在划分收入的时候，是这么规定的。

    百姓缴纳的租调，也就是田税和人头税，这是取之于民用之于民的，全部都送入到户部曹的金库中，作为整个国家的开支来使用。

    郡公府下的商铺、商队、矿冶的产出，这些都归郡公府的内库所有，外朝不得侵夺。

    而相应的，在获得了这些收入后，郡公府的各色赏赐、宴会、宫殿建造，都变成郡公府自己承担，户部不再出钱。

    这些都是陈留公主刚刚嫁到永乐城之后，和政务堂多次唇枪舌战后，最终厘定的结果。

    但是这其中还有几个模糊的地带。

    首先是商税。

    一开始商议的结果，是将坐商（拥有固定商铺的商人）的商税交给官府来征收，而行商（流动的商人）的税收则由郡公府来征收。

    这个分配方法本来是不错的，坐商基本上都在城市中的市场中，有专门的市吏可以征税，而且征税的方法也比较简单，在地方上这笔收入正好可以用来发放官府吏员和衙役的工资。

    而郡公府对行商收税，那是因为那时候大部分行商都是郡公府组建的，这些商队本来就是苏泽亲手成立的，这些商队本来就向苏泽上交利润，征税也就是左手倒右手。

    行商的税收只需要控制几个关键的关卡就能征收了，征收难度也不大，所以政务堂在一开始的时候并没有异议。

    但是随着苏泽在西域的影响力扩大，越来越多的商队开始往来于西域和关中，这笔行商的商税数额越来越大，也引起了政务堂的觊觎。

    特别是户部为了能多征收税收，在“行商”和“坐商”的定义上开始大做文章，一部分零散经营、或者在州县内小规模流动的商贩，也被从“行商”划归到了“坐商”的范围，而一些行商在市场上做生意，也会被官府税吏征收坐商的税费。

    为了这些事情，负责管理内库的苏令，和负责户部曹的苏算没少起冲突，不少官司都直接打到了主母陈留公主那边。

    除了商税之外，郡公府名下的那些铁冶、工坊、矿藏的税收也让户部曹垂涎不已，就说永乐城新建造的那座琉璃工坊来说，这家琉璃工坊烧制的琉璃如同宝石一般的纯净，比那些西域商人运过来的“大秦”琉璃不遑多让，已经被商人冒充“大秦”琉璃卖给了南朝，赚了不少的钱。

    此外，郡公府的金箔彩签纸，印染棉布，也都成为拳头商品，在南梁和西域都很受追捧。

    众人看向苏令，没办法，不是政务堂要打苏郡公小金库的主意，实在是财政撑不下去了。

    苏令清了清嗓子，站起来说道：

    “其实郡公早有令，拨付金银绢帛给户部。”

    众人纷纷松了一口气，但是苏令又说道。

    (本章完)