一支蜿蜒十余里的队伍行走在京师东边滦州府的官道上，最前面是骠骑军的骑兵。

    身穿草绿红边新式军装，头戴圆檐军帽，背着隆庆二式骑兵滑膛枪，四骑一排，小跑着走在官道上。

    他们还分出一部分，在官道两边来回游弋。

    后面是羽林军骑兵，他们身穿鲜亮的新式军装，头戴黑色圆顶毡帽，帽边上插着一支白羽毛，在风中粼粼闪动。

    他们也背着隆庆二式骑兵滑膛枪，马鞍上挂着马刀，随着战马的颠簸，不停地碰撞着辔头铜配件，发出铛铛的声音。

    再后面是勇卫营，它是御马监直属的宿卫军队，从二十六军精锐中选拔，轮流入值。

    专司拱卫皇城。

    最中间是奉宸司的军校，也就是传说中的御前侍卫。

    他们多是世代卫所子弟，经过武试中武举人和武进士，又在清河士官学校和西山军官学院学习，入二十六军历练两到三年，再经过锦衣卫层层选拔，又经过东厂暗地里的“政治审查”，这才入选奉宸司。

    还有部分是勋贵子弟，他们也是经过武试或西山军官学院招录考试，在镇卫军或海军历练过，才有资格入选这青云之营。

    他们穿着鲜艳亮丽的新式军官军装，头戴圆檐帽，配着佩刀，警惕地看着周围。在他们拱卫的中心，是一辆八驾马车。

    这辆马车比一般的四轮马车要大一倍，金碧辉煌，厢体木板里都嵌有薄钢板。

    朱翊钧身穿一身新式军装，灰绿色，金丝绣边，无比华丽，手里拿着一叠文书，在车窗透进来的阳光下，仔细看着。

    张居正身穿蟒服，头戴乌纱帽，坐在对面，有些坐立不安。

    与皇上对坐，这份待遇，国朝旷古仅有。

    朱翊钧把文书放在旁边，左手轻轻地拍了拍。

    “张师傅，你现在下定决心，要对地方吏治下手了？”

    “回禀皇上。我大明官制，核心就是制约，以内制外，以小制大，尤其是地方。先是设布政、按察使、都指挥使三司，而后又设镇守中官，镇守文官和镇守总兵三堂。

    镇守中官在正德年间最盛，在嘉靖年间，被世宗皇帝裁撤大半。

    镇守文官变成了巡抚都御史，以及巡按监察御史。”

    张居正侃侃而谈，朱翊钧聚精会神地听着。

    “地方府州县是真正的亲民官。太祖皇帝曾多次谕示，‘治国之本在保民，保民之要在择守令。’

    ‘任官惟贤才，凡一郡得一贤守，县得一贤令，足以致治。’”

    朱翊钧点点头，表示赞同。

    “我朝官制，知府掌一府之政，宣风化、平狱讼、均赋役、以教养百姓。相比处处受钳制的布政使，知府知县才是真正的有责有权。

    一府一县的行政、财政、治安、水利、劝农、交通，都必须由他处理。

    如果地方发生问题，身为亲民官之一的知府，还有推诿责任的理由和余地，那么知州知县则全无退路，本州本县的任何事务，都必须躬亲厥职而勤慎焉。”

    张居正激动地说道：“皇上圣明！”

    事明主易，事中主难！

    皇上是明主，对朝廷上下情况非常熟悉，国朝沉疴积弊也心里有数。

    自己这位内阁总理，跟皇上谈起事来，才容易产生共鸣。

    朱翊钧笑了笑：“张师傅请继续。”

    “是皇上。

    治理地方，就应该放一部分权给布政司、府和县，让他们能够临机决断。不至于做任何事都要左看右看，上看下看，瞻前顾后。

    权责权责，必须先给了他们权，才能追究他们的责。

    臣认为地方现在有两大弊端。一是从布政司到府、县，机构层叠，冗官冗员，职责不明。有好处的事，大家争着管。没有好处的事，大家推诿。”

    马车在官道轰隆隆地行驶着。

    车厢里壁包着一层锦缎，加上密封性好，隔音效果非常不错。外面的车轮声和马蹄声，都能听到，但不觉得吵。

    张居正还在继续地说道：“省一级，皇上力行新官制，以布政司、按察司和兵备司分掌行政、司法和军事三权，再以巡抚总制，平日行监察职权，变时行临机之权，已经十分完善。

    皇上御宸万几，繁剧之事当有臣等弼辅。地方冗官之事，臣当应替君分忧。

    地方冗官之繁，在于道。兵备道、分守道、分巡道，层层叠叠，各个权柄不小，却多有重叠。

    成化年前，地方道多为按察司副使或佥事出任的分巡道，布政司参政出任的分守道，大多专管府县的地方治安、边境防御以及催征田粮赋役。

    成化至嘉靖年间，地方民乱骤多，以及北虏东倭扰边，兵备道大量出现。

    臣统计过，全国地方三司以下道有一百一十九处，其中兵备道九十二处，分巡道兼兵备道十一处，分守道兼兵备道七处。

    太仆寺、苑马寺卿兼兵备道各一处，兵粮道、管粮道兼兵备道各一处，海道兼兵备道四处，抚治荆州兼兵备道一处。”

    张居正对这些数据张口就来。

    他对这些弊政研究许久，心里有数。

    “九十二处兵备道中，有四十三处兼分巡，其中兼分巡道三十七处，分巡指定府县者两处，分巡具体如屯田屯粮驿递马政者四处，另有兼分守者一处，即关内道。

    兵备道，名为整饬兵备，实际是地方出现动荡，临时权宜之计。”

    朱翊钧点点头，“没错，国朝朝政吏治，历来就是这样。上无统筹，下无预案。往往是头痛医头，脚痛医脚，医到最后，全身上下都痛。

    这样绝对不行！”

    “皇上圣明。

    皇上曾经说过，秉政者，要全国上下一盘棋，棋子如何，如何布子落子，都要心里有数。

    头痛医头，脚痛医脚确实是毫无远见，无全局观念之弊政。多少官员沉淀于此弊，对地方指手画脚。偏偏地方府县，繁剧事杂，官员缺乏，只能任由胥吏操控。

    积弊百余年，到了必须要改的地步。

    皇上，臣觉得，这些道全部革除。一省之行政，当由布政司总领，再由吏、户、礼、刑、兵、工六曹分领。

    布政使总办政务，左右参议辅助。六曹分司各政，参政掌职。然后直接向府县安排政务，下达指令，监督检查。

    皇上，臣认为只有这样，地方职责层层分明，权责级级传递，才能理顺地方繁剧事务，让地方官吏有劲使得出，有才用得出。

    至于地方动荡之临机之事，有巡抚临机处置，调动兵备司所辖营卫军，以及警卫军，甚至可以与各军部协商，请调部分镇卫军。”

    听张居正说完，朱翊钧仔细想了想，点头道：“张师傅，此策可行。”

    “谢皇上！”张居正做了一揖，继续说道，“皇上，臣觉得地方弊政第二，就是以小制大的巡按御史，权柄过重。

    巡按御史，号称代天巡狩，所按藩服大臣，府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。

    天下亲民者，郡县守令也；总督郡县者，藩臬二司也；巡察二司守令者，巡按御史也。巡按御史乃七品官，比布政使、按察使和知府要低好几级，偏偏手握他们的生死大权。

    巡按巡视各地，不明详情，不懂繁剧纠葛，易意气用事，甚至为了刷名声，对三司府县颐指气使，视为下人，胡乱干政。

    久而久之，地方干脆不理实事，一味推诿，一门心思花在迎合巡按御史上，结果乱政频出。问题得不到有效解决，还制造出许多新问题。”

    朱翊钧沉默不语。

    张居正看着神态严肃的皇上，心里很是忐忑。

    巡按御史为何如此嚣张？

    还不是因为太祖皇帝传下来的以小制大的权谋。

    这属于老朱家祖传的制下均衡之术，自己却怂恿皇上把祖传技艺废除掉，皇上愿不愿意？会不会多想？

    朱翊钧心里是赞同张居正压制巡按御史权柄的做法。

    他深知，巡按御史这一套，完全是老朱家祖传的小心思，见不到臣子有一点权力。太祖朱元璋不在乎臣子有权柄，他放得下去，拿得回来，大不了多砍几颗脑袋。

    他就是太小家子气，恨不得把所有权柄都抓到手里，不得已分下去的权柄，他恨不得找天下所有的人帮他盯着。

    后面的历代先皇，要么是“仁”“孝”，听从文官的摆布。

    文官们已经适应了这套“祖制”，还找到了“充分利用”之法。

    进士正途官，身份清贵，是文官集团的中坚力量。

    选有前途的派出去当巡按，拼命地刷名声，攒资历，走上一条飞黄腾达之路，快步向部堂阁老前进。

    至于地方积攒的那些问题，关我屁事？又不是我一个人搞出来的。

    历代先皇，有的知道其中弊端，但是他没有信心，担心权力给下去，就收不上来了。

    这些问题，对于自己来说，都不是问题。

    朕担心权力分下去后，收不上来吗？

    谁胆子这么大，想玩全家消消乐？

    其次，自己好歹也是资深公务员出身，知道有一个道理，建立一套制度去管人，本质上还是人管人，但是好处多，副作用少。

    其中玄妙之处，自己也是熬到了资深，才品出其中真味之一二。

    朱翊钧说道：“张师傅说得巡按御史弊端，朕已经有认识到。故而在辽宁、直隶、山东、山西、河南、陕西六个试点省，特旨巡按御史隶属巡抚。

    按照祖制，地方布政司向户部负责，按察司向都察院负责，都指挥使司向兵部负责，巡抚又隶属于都察院。

    现在朕改了，布政司直接向内阁负责，兵备司向戎政府负责，按察司向御史台负责。三权分立，各司其职。

    巡抚也从都察院和御史台跳出来，成为直任官。他才是真正的代朕巡狩地方。

    现在张师题本。”

    “辽东巡抚试点题本？”

    “对，辽督确庵公（魏学曾）抚辽东时，设巡抚督察室，设都巡按一员，下管巡按御史若干员。

    督察巡按，职事有二。

    一是奉巡抚之命，下到府县驿站军营督办某专事。二是奉巡抚之命，调查某事。只有督办和调查之权，无专断之权；以事查人，无以人究事之忧。

    辽东试行后，辽西也试行，做过总结和改正，现在辽宁六省继续试行。”

    张居正脸色凝重。

    皇上此举，没有完全废除巡按制，只是把它从直属都察院，代天巡狩，改为巡抚的属员。他不再口含天宪，权力来自于巡抚，也没有专断之权。

    如此一来，革除了自己痛斥的以小制大的弊端，又确保对地方的监督力度。

    但张居正心里有些不乐意。

    这明显是加强了巡抚的权柄。

    以前巡抚位高权重，但下面没直接属员和办事机构，三司很容易就架空他，让他成为聋子瞎子。

    现在巡抚有经历处，设有长史；有督察室，设有督察都巡按和巡按御史，那就如虎添翼，三司都要在他的权威下听指挥。

    可巡抚直属皇上，真正的代天巡狩。内阁、戎政府和御史台，与他没有直接下属关系，人家有足够的自主权和决断权。

    张居正知道，这样配置，对于皇上却是最好不过。

    权柄最大的巡抚，由他任命和监管。但巡抚无法亲民理政，他想对一省军政司法指手画脚，只能通过三司去具体执行。

    而三司和府县，不仅有自己的主管部门，也有自己的一整套考成升迁体系，巡抚很难插上手，也没法做到擅权，更谈不上图谋不轨。

    张居正思前想后，觉得这样对内阁掌控的布政司和府县影响最小，没有代天巡狩的巡按御史在旁边指手画脚帮倒忙，内阁可以级级明职权，层层压责任，让省府县三级行政机构，高效地运作起来。

    内阁六部诸寺被考成法鞭打得差不多了，省府县三级地方机构要是也能用鞭子抽到痛，知道动起来，那自己的新政改革，就能事半功倍！

    “皇上，臣马上叫人找来魏督以及六省试行题本，认真研读一番，然后在资政局会议上，提请地方废道和巡按御史改革方案。”

    “好”朱翊钧话还没落音，就听到远处轰隆隆声响，是哪里在放炮。

    然后马车骤然停住，外面马蹄声急，兵马集合的铜哨声四下响起，气氛迅速变得十分紧张。