吕布话一出，顿时引起群臣议论纷纷，就连小皇帝刘协也面露难色，现在的朝廷无钱无兵，这一路返回洛阳的吃喝用度，安全保障怎么解决，只能靠吕布来提供。
还是士孙瑞厚着脸皮，走到吕布身边跪下，祈求道，“还请大将军保护陛下东归洛阳！”
众人一看老臣都屈服了，他们也跟着一起跪在吕布面前。
“诸位这是干什么！本将也没说不保护陛下东归呀！只是要想个万全之策！诸位快快请起，难道诸位这是故意刁难于我不成！”吕布故意露出为难之状，却没有去搀扶他们，刚才一个个的还出言不逊，现在都知道求自己了，不给他们一点教训，还以为自己是随便拿捏的善人嘛！
“一切由大将军做主！”士孙瑞深深的给吕布磕头跪拜。
“一切由大将军做主！”群臣跟着一起高呼。
“哎！既然本将身为大将军，就有保护必须得责任！容本将想想！”吕布看着群臣跪倒在自己面前，由衷感觉到手中有兵有权有资本的重要性，如果还是原来的吕布，怎么会让他们心甘情愿的向自己低头。其实吕布心中也清楚，这些人当中还有很多人是不服自己的，但他们却没有办法。
吕布在大殿中来回踱步，陷入了沉思中。
不一会，吕布朝着龙椅上的刘协抱拳道，“陛下，臣想到一策，只是不知道诸位老臣是否同意！”
“大将军快请说！”刘协急不可耐的说道。
“陛下可以昭告天下，其一，李榷郭汜主犯已经伏诛，其余西凉军皆赦免其罪，统归朝廷管理，本将亲自接手并约束他们，罪孽深重者也可以处理一批，有功劳者重用一批，这样西凉军就土崩瓦解。其二，传信北地、弘农、河东等地豪强，护驾东归者按其出力大小，等回归洛阳后一律册封。其三，并州军要分出一部分兵力继续稳固长安三辅之地，西凉马腾、韩遂情况不稳，西羌又对中原虎视眈眈，身为大将军要为陛下稳定八方。这样就能解决眼前最棘手的问题了！待到洛阳后，那就是诸位们的事了！”吕布把早已想好的策略娓娓道来，吕布一是看中了西凉军，另一方面就是要掌控西行之路，为打通西域而做准备，同时也能解决一些有非分之想的不安定因素。
士孙瑞等人听完吕布所说的三个解决办法，不禁陷入沉思当中。
吕布掌控西凉军，控制长安三辅之地，那吕布的势力范围又扩大了很多，但以现在的局面，也没有其他人能做的到。
“不知大将军稳定长安之后有什么打算！”这时一位年轻大臣鼓起勇气问道。
“你是何人！”吕布眉头紧皱，这个时候竟然有人质疑他。
“回大将军，下官董承！”董承看到吕布冷眼相看，吓得他赶紧回答。
“董承！”吕布念着对方的名字，想起历史上为诛杀曹操，联合刘备等人设计的一处着名的“衣带诏”。
董承乃是汉灵帝母亲董太后侄子，历史上汉献帝嫔妃董贵人之父，初为董卓女婿牛辅部曲，后护卫刘协从长安东归洛阳，因公封赏。
“你一个小小下官，竟然对本大将军提出质疑，谁给你的权利！再说了，你原是牛辅部曲，现在投靠朝廷了，就以为洗脱了一身罪名！即使你是外戚，也没有你说话的份！”吕布冷眼旁观，一边呵斥董承，一边看向其他人。
“下官不敢！下官不敢！大将军息怒！”董承被吕布冷冰冰的气势吓坏了，赶紧求饶。
“不敢！你当然不敢！你只是别人手中枪罢了！既然如此，那本大将军推荐黄琬黄大人为京兆尹，统管左冯翊、右扶风。杨彪杨大人为河南尹，统管弘农郡。”吕布说完，就静静地看着刘协，意思很明显了，我不安排我自己的部下，已经选择了退让，让朝中两位老臣担任这算可以了吧！
黄琬、杨彪二人对望一眼，心领神会朝刘协拜谢，“老臣谢陛下，定竭尽所能。”
“额！”满朝文武顿时被这两只老狐狸答应的速度给震惊到了，这是什么事！陛下还没说话呢！就已经拜谢了！这不是明摆着故意的嘛！
事已至此，也没有可挽回的余地了。
刘协缓缓站起身，“二位老大人平身吧！以二位老大人的能力，定不会让寡人失望的！诸位也都起来吧！”
“谢陛下！”黄琬、杨彪带头感谢，纷纷起身。士孙瑞等一些年老体衰的老臣，跪了很长时间，一直未起身，颤颤巍巍的被旁边的人扶起来。
吕布的目的也达到了，就不准备继续留在皇宫了，西凉军那边还有一大堆事等着自己呢！再说了，东归之事还要在仔细推敲一番，万一出现意外，那就事与愿违了。
“陛下！既然东归之事已定，就尽快昭告天下，臣先告退！”吕布朝刘协拱手。
“大将军公务繁忙，那就先去解决！”刘协在吕布面前总有种被压迫的感觉，心中还希望吕布早点离开。
“臣告退！”得到刘协的允许，吕布转身离开未央宫大殿。
吕布刚迈出殿门，身后一名小黄门跑过来，小声的呼喊，“大将军留步！”
吕布停下脚步转头看着对方。
“大将军，黄大人和杨大人让大将军在宫外稍等片刻！”小黄门说完立即转身就原路跑回去了。
吕布知道小黄门口中的黄大人和杨大人分别就是黄琬和杨彪无疑。
来到宫门外，典韦立即迎上来，“主公！回去嘛！”
“先等等！”
不一会，未央宫的宫门处陆续走出很多文武大臣，其中就有董承等人，当董承看到吕布及身边的虎卫时，不禁缩了缩脖子，刚才的举动确实鲁莽了，现在后背的衣物被汗水浸湿还没干呢！
吕布虽没正眼瞧他，但也暗暗记住了对方。这个家伙胆量不小，都敢对一代枭雄动手，就刚才那股愣头青的劲头，说不准哪一天也会对自己来一次“衣带诏”。