道路分两种。

    直道、驰道。

    直道为军用，驰道为民用。

    在秦朝时，秦大将军蒙恬和公子扶苏负责修建直道，从陕西咸阳林光宫为始，北至九原，途径十四县，全长一千六百里，最宽部分可达二十丈，最窄也是七丈。

    时至今日，历经两千年，秦直道仍存于世，能做行军之用。

    而秦长城，却早已倒塌。

    在不少学者看来，秦朝最成功的基建，不是秦长城，而是秦直道。

    一道走两千年，谁堪敌手？

    之所以自秦以降，两汉魏晋南北朝，唐五代宋元至大明朝，再没有修建直道的原因，就是直道的修建太贵了。

    两千年来，秦直道从未生杂草，而秘密，就在用土上。

    秦直道一千六百里，全是用的“熟土”，就是甘肃庆阳那种土地。

    但修建千里以上的道路，用土量之多、之大，不可能从甘肃转运，只能去“烧”。

    所有直道路面上的用土，在使用前，必须炒熟或者是用烈火烧焦，这样土壤丧失了“生性”，自然就会寸草不生。

    再将这些熟土夯实在一起，这样整条道路，就不会有草木生长，不会有虫蚁钻洞，就和石灰一样，不受任何“活物”侵扰，如此，两千年来，依然坚固耐用。

    铺垫一里直道，就需要上万方熟土。

    光是采土、炒土，动用的人力、物力，以工部给出的计算，就在六千两银子左右。

    一里直道的造价，约在一万两银子左右。

    这哪个朝廷造的起？

    开国之时，开国皇帝有足够的威望，能调动那么多人力投入基建，可哪个朝代开国不穷？

    进入王朝中期，一些明君、守成之君或有些想法，但也会被朝廷重臣们以没钱，或“钱要花在刀刃上”，路能走就行了的理由给驳回。

    到了王朝末期，皇帝还修路干什么？嫌叛军打进京城的速度还不够快？

    总之，汉朝及之后的朝代，皇帝们对直道有三不修，开国不修、守国不修、亡国不修。

    人人都以秦长城徭役来说秦廷暴虐，开支无度，却不知真正掏空秦廷府库的建筑，是秦一千六百里直道。

    要不是两千年前，秦人发挥了智慧，在直道选址时，要么沿着河谷，要么就在山脊上，借助着天然地形，有效降低了成本，不然，秦直道连一千里都不会有。

    大明朝二百年，十一位皇帝，无数臣工，谁也没有提过修直道的事。

    工部这是看到国库有钱了，动起了“歪脑筋”。

    一修，就想修个大的，修个一万里，财政预算直接来到了一亿两银子。

    蒙恬、扶苏，动用三十万大军，修了两年，才修了一千六百里。

    工部这是想动用多少民夫，修建多少年？

    张居正、高拱、胡宗宪、李春芳、陈以勤，五位内阁阁老第一反应，是觉得工部尚书朱衡太大胆了。

    不当家不知柴米贵，一亿两银子，放在以前，比两年全国赋税还多。

    作为兼领户部事，掌管大明朝国库的高拱，在第一时间予以了否决票拟。

    其他四位阁老并不觉得意外，这些日子，次相“守财奴”本性越来越明显。

    国库的银子越多，次相对朝廷支出就扣的越细，甚至是锱铢必较。

    去年为了二十两银子的差错，次相不惜让户部官员熬了几个大夜，对小山般的账本进行重查，一些年迈的户部官员差点没把命折在嘉靖四十年。

    而最后的结果，是户部在熔炼部分金银时，出现了较大火耗，超过了正常火耗范围，这才作罢。

    次相下值以后，经常会到国库中转一转，每回都红光满面出来，那状态看着就吓人，管库的官员害怕阁老会猝死在国库里，还专门请了太医院御医跟着。

    这几个月，朝廷百万两银子以上的事务，凡是报到户部的，次相就没有同意的。

    非要闹到御前，得到圣上允可，户部才不情不愿往外掏银子。

    次相的老毛病这是又犯了。

    胡宗宪在深思熟虑后，对工部提议予以了认可。

    在东南掌军多年，胡宗宪的一些思维，是从军事角度出发。

    他认为，一个国家的安宁和平，很大程度取决于军队抵御外悔、平定叛乱的速度。

    如果地方出现叛军，要是三日不能平定，一县之地就可能沦丧，超过十日，一府之地就可能落入贼手，超过半月，朝廷就可能丢掉一省之地，要是超过一月，亡国就出现了可能。

    为了避免以上可能出现，大明朝在重要城池都布下了军队，尤其是在靠近边境的地方，几乎全有军队。

    这样避免了反民的出现，可大大小小的军队，素质参差不齐，也增加了反军出现的可能。

    军营之间，彼此难以接触，而一条大路，就能解决很多问题。

    想来，秦始皇命令蒙恬和公子扶苏去修直道也是因为这个，抵御匈奴。

    陈以勤也认可了工部提议，在过去几个月里，他以双脚丈量了京畿四府之地，其中之一的感受，便是大明朝道路是真难走，一遇雨雪，脚走在上面，总是轻一脚重一脚，就和拔萝卜似的。

    一位阁老同意，两位阁老同意，决定权，掌握在张居正和李春芳手上。

    李春芳迟迟没有决断，只是望着张居正，意味很明显，元辅站哪方，这票便归给谁。

    高拱的脸色不太好看。

    张居正开口道：“一万里太长，耗费太多，工期太长，不妨打回去让工部改一改，就定个五千里，肃卿，你以为如何？”

    亿两银子的政事。

    暂时有个礼部广建社学就够了，再添一个万里直道，朝廷不一定吃得消。

    高拱的脸色虽然还不算好看，但较之刚才好多了，五千里，貌似能接受了。

    元辅提议，次相同意，李春芳认同，胡宗宪、陈以勤虽对这和稀泥的方案不太满意，可也点了头。

    新年计划打回了工部，工部尚书朱衡也没想着内阁能通过万里直道计划，能通过五千里，就很不错了，够工部上下大干几年，积累不少政绩了。

    工部重新提交了新年计划，内阁予以通过后，会同六部新年计划一道，送入了玉熙宫。

    很快。

    玉熙宫给予了御批。

    吏、户、礼、兵、刑五部之事全部照准，唯独工部，给予了朱批，打了回去。

    “圣谕：五千里太短，两万里为宜。”朱衡从命如流，将新年计划再次修改后，亲自携文到了内阁，把奏疏拍到了高拱桌案上。

    我，工部，打钱！

    一万万两银子你嫌多，我这就要两万万两银子。

    高拱脸色铁青，立刻动身去玉熙宫。

    张居正四人只能跟上，不是为两万里直道的事，是为了别的。

    琉球国，请求内附！

    琉球王国。

    位于大明朝澎湖岛和倭国九州岛之间，蜿蜒两千里。

    从太祖高皇帝建立大明朝，宣布禁海后，琉球王国就因其特殊的地理位置，成为了东北亚和东南亚贸易的中转站，贸易发达，号称“万国津梁”。

    洪武五年，琉球诸国正式递交国书，成为大明朝的藩属国。

    宣德四年，琉球王国内部，山南、山北两个势力为中山所灭，三山时代结束，琉球王国统一，但仍一直与大明朝保持着宗藩关系。

    宣德五年，宣宗皇帝正式赐姓琉球统治者“尚”姓，在之前琉球人只有名，从此在这之后才有了姓。

    琉球王国国王，全名就成了大明朝琉球王国中山王，位秩大明朝亲王。

    之后琉球第一代尚氏王朝，进入第二代尚氏王朝，在成化七年时，尚圆以世子之身，向大明朝报了父丧，得证王位。

    在过去一百多年里，琉球王国依附着大明朝，进入黄金时代，商业高度发达，与福建、澎湖、高丽、东南亚和倭国频繁进行贸易。

    但也在过去一百多年里，大量倭寇海盗骚扰琉球群岛。

    琉球国蒙受巨大损失，海上贸易受到阻碍。

    从嘉靖三十年，到嘉靖四十年，倭寇对琉球王国发起了侵略，占据了多座海岛，并隔绝了大明朝、琉球王国之间的联系。

    在嘉靖四十年，胡宗宪统领东南军队，一战全歼海上倭寇，荡平倭祸后，只让人占据了被炮平的吐噶喇列岛，盯着北边的倭岛，防止倭寇再生，侵扰东南沿海。

    尽管东南军队对琉球王国没有伤害，但小国的悲哀，在前面十年间，已在琉球王国内显现。

    那十年里，琉球王国断粮断水，饿死、渴死者不计其数，要是倭寇再在群岛肆虐几年，琉球可能自己就先撑不住了。

    所以，在恢复与大明朝联系后，琉球国当代中山王尚元，就对大明朝表达了恢复贸易的请求。

    但那会圣上、朝廷在忙着给那些王公大族、潮商的走私船下套，没工夫搭理曾经的小老弟。

    当王公大族、潮商的走私船横行无忌出现在大海上后，琉球王国顿时才明白何谓差距。

    只要明朝货船下海，琉球王国的“万国津梁”之名，就会顷刻间荡然无存。

    逐渐认清现实，又深感国小力微，不愿再遭受倭祸的琉球王国，第二尚氏王朝经过多轮王上国相寨社的磋商，向大明朝正式递交了国书和地舆图，请求内附。

    不再是宗藩，而想成为一国，将全部国土，尽数划入大明朝疆土中。

    琉球王国国书中，以子慕父为喻，极尽儿子之姿，但根据锦衣卫对琉球王国的了解，以及锦衣卫送到内阁的琉球王国中山王尚元和国相蔡锦的对话详情。

    是蔡锦认为大明朝前所未有富裕了，劝说中山王尚元别在那穷乡僻壤当个狗屁国王了，去和大明朝成为一家子，吃香喝辣吧。

    身在海岛，琉球人最大的感受，就是喝风喝不饱。

    简而言之，琉球上下，不想再努力了，只想从海上搬到陆地，过衣暖食足的生活。

    在六部新年计划送入玉熙宫时，内阁就对琉球王国请求内附的事，有了些争议。

    次相高拱认为，那些海岛什么产出都没有，纳入大明朝疆土也是累赘，维持以前宗藩关系就好。

    阁老陈以勤认为，蚊子再小，也多少是块肉，纳琉球王国进入疆域，能增加不少国土，那地方是穷，想展开建设很困难，那就不建设了，把琉球人迁到国内就好。

    以后那些海岛，还可以当作流放之地，就和当初的岭南之地一样。

    总有利用价值。

    阁老胡宗宪这次与陈以勤有了不同的见解，大明朝人够多的了，日后饱暖之下，必然会新生不少人口，不需要其他人口，大明朝幅员虽然辽阔，但也半点不能施舍于他人。

    想要维持宗藩关系，然后派出军队在琉球王国驻军，达成实控群岛的效果即可。

    阁老李春芳认为，都好。

    “甘草阁老”，名不虚传。

    高拱、胡宗宪、陈以勤谁也说服不了谁，争执了好一会，仍然达不成统一意见。

    这种远离本土且“碎小”的地域，请求内附，大明朝着实没有处理经验，张居正对三位阁臣的想法也给不出评判。

    那就只有圣裁了。

    ……

    玉熙宫。

    直道的事，没有给高拱开口减少的机会，就见今儿在大殿里当值的司礼监秉笔太监黄锦拿来了圣旨。

    而圣旨的内容，便是让工部选址、招民夫，修建一条长达两万里直道的事。

    旨意降。

    就没有了商议的机会。

    高拱再是不满，也只能接下旨意，按时按需拨银子、拨物资。

    直道的事，不需再议，张居正便从绣墩上站起，恭声道：“圣上，琉球中山王尚元请求王国内附我华夏，这是地舆图，请圣上决断。”

    黄锦接过地舆图，转身走到了朱厚熜的面前，展开了图画。

    琉球三府五州三十五郡图的分布，立刻呈现在朱厚熜面前。

    北起奄美大岛，东到喜界岛，南止波照间岛，西界与那国岛。

    六十四个有名称的岛屿，四百多个无名小岛，食之无味，弃之可惜。

    “纳入我朝疆土吧。”

    “请问圣上，日后当如何治理？”

    “迁民！”

    (本章完)