光和五年（公元182年）十一月五日，入冬以来最大的一场暴风雪彻底停息，积雪深达一尺五，如同一条厚厚的白绒毯将幽州东部完全覆盖。

    玄菟郡府，除右北平的赵风、杜磊，辽西的魏弘外，其余全体人员均到齐。

    右侧武将、左侧文官。堂中两盆炭火将屋内烘烤的暖洋洋如阳春三月。

    刘恒端坐道：“外患暂时缓解，内忧大体消除。在辽东诸郡，严冬一到，百姓们都会躲在家中避寒，叫做窝冬，这种习惯已经延续了数百年之久。但是，由今年开始我打算一点点改变它。”

    荀彧轻搓双手并不时靠近火盆取暖，“辽东严寒以前只在书上读过，没想到亲身体会方知大汉的辽阔，由北到南虽处同一季节，气候相差竟如此之大，天地造化却非人力所及啊！”

    刘恒笑道：“当然了，纬度不同，太阳照射角度不同，自然气候也就不同了。”

    众人听到“纬度”二字，齐向刘恒望来。沮授问道：“主公言及的‘纬度’所指为何？”

    刘恒当即一愣，知道自己又说多了，只得吐出舌头：“这个……这个……纬度啊！咦？提它干嘛？请诸公来是为商讨今冬之事，怎么跑题跑到纬度上去了？说正经事，正经事。”

    身后伍安凑近耳边低声道：“是主公刚刚说出‘纬度’的……”

    刘恒装作不知的模样奇道：“是吗？我怎么不知道。”

    众人再也抑制不住，纷纷笑出声来。

    刘恒见状亦跟随笑道：“也好了，笑一笑十年少！幽默的天分不是人人都有的。”

    沮授勉强止住笑声：“主公厉害，刚刚‘纬度’还没说清，又造出‘幽默’二字，下次需要给主公配备一名书记，将所有新奇词汇记录下来汇编成册。”

    刘恒赞同道：“此事当然要做，不过，不是恒一人，而是要将世上所有的词汇收集汇编，制成《词典》，供世人查询。

    此外，还要将日常书写用的‘字’寻根查据按照一定的顺序编列成册，是为《字典》。”

    荀彧大喜道：“《词典》、《字典》此二书完成，必将造福千秋万代。”

    听到这番话，笑声立止，代之而来的是众人钦佩仰慕的目光。

    刘恒摆手示意：“此二典可由沮公、荀公牵头，先着手准备，待万事俱备后立刻开始。

    下面说正事，接下来的一段时间内，恒打算闭关修炼。

    即专心思考今后东北三郡的发展，制定第一个五年规划，详细情形暂且容恒卖个关子，完成后定会公布给诸公知晓。在这期间，有几件事需要诸公完成。”

    沮授、高顺齐道：“主公请讲！”

    刘恒扫视一周说道：“荀郡丞、赵郡丞为主，萧钢、伍安为辅，集中人力利用百姓窝冬在家的机会对三郡人口进行彻底普查，方便今后制定政策，包括世族、富户的家仆在内全部理清。

    我需要一份最完整准确的资料。与此同时，伍安要针对三郡官吏进行背景、政绩、品德等方面的调查，摸清官吏情况，与人口数据一同上报。”

    三人同时应诺。

    刘恒继续道：“高都尉、魏校尉为主，孙鸿、陈虎、秦风、杜磊、杨凌、马成为辅，利用这段周围环境相对安宁的时期加快郡兵的整顿，加强训练。

    最好通过剿灭路匪山贼等行动发掘一批中下级军官，继续剔除兵痞、怯战之人，再将作战勇敢机智的士兵组成精锐部队作为三郡军备的中坚力量，其余的作为二级梯队负责日常的治安和城防。”

    众武将起身行礼，同声应诺。

    最后，刘恒望向沮授道：“沮公担子最重，要坐镇玄菟居中联络调度指挥。对于阻挠、反对人口普查的人要先礼后兵，大不了杀一儆百！

    而由郡兵中剔除的兵痞、怯战之徒要移送官府，凡违反大汉律法的皆依法治罪绝不宽恕。”

    说到这，刘恒起身走到门口，对着窗外皑皑白雪感慨道：“到了明年，一切都会好起来的！”

    自十一月六日起，郡府先后发出数道命令，包括人口普查的相关事宜，郡兵作战的奖惩制度，新征郡兵的条件等等。

    三郡百姓在这种莫名其妙的郡府公告中进入光和五年的最后一个月。

    顶着北风、踏着及膝积雪，荀彧用了四十多天几乎走遍了玄菟、辽西二郡，相当精准的掌握了二郡的人口分布、年龄组成，同时右北平赵风也完成了普查，人口数据送至荀彧处。

    高顺组织三郡郡兵进行第一轮筛选，挑出合格者四千余人。随后借助十余次剿匪行动将合格者中那些兵痞、怯战、临阵脱逃、抗令不遵、欺压百姓和与敌相通者统统剔除移送郡府，无论他们是什么人的亲属、有什么背景。

    有了这许多人倾心相助，刘恒感谢上天同时全身心的投入到对未来的设计之中。

    对于看过许多史书了解各种政治制度优劣的刘恒，深知社会生产关系要和生产力相适应的基本原则。

    超前的社会生产关系不但不能让社会进步，反而会导致生产力的倒退。

    东汉处于封建社会的上升阶段，以自给自足的小农经济为主，由于儒家重农抑商的思想，商业发展极其缓慢。

    然而，历史证明，工商业的大发展是促进科技进步、生产力提高的重要因素。

    为了自下而上的渐进式改革，刘恒决定做一次豪赌：打破社会陈规，集中力量先行发展工商业！

    在学校学习的时候，刘恒曾认为米国式的三权分立、两院制是相当优秀的国家体制，

    当然也有其弊端。因为联邦制度虽然照顾到了各州的情况，有着良好的稳定性及自我修正能力，但在古代通讯极不发达的时代，联邦制有可能成为国家分裂战乱的根源，特别是有着极强地域色彩的华夏。

    至于君主立宪制，刘恒则很难决断，毕竟东汉皇权思想经过数百年发展仍处在上升期，如果实行了君主立宪制，搞不好碰上一个厉害的皇帝三下两下把军权收回……到时候又回到封建统治的老路……看看现在的倭国，不就有些人在嚷嚷要求倭国的那个所谓的天皇重新执掌国政吗！

    至于其它的共和、联盟等等都各有优缺点。

    综合考虑各种情况，刘恒最后决定根据当时的国情制定一套具有集权特征又能兼顾地域自治且拥有足够的自我矫正、修复、改进的社会制度。

    初步构想是：朝廷政府采用集权式的行政系统，辅以国会或议院制衡，立法、执法各自独立，军事系统归国家元首指挥，但是重大军事行动要经过国会或议院审批通过方准执行，且每年的军费预算、征兵、换防、军官晋升任免亦要报国会或议院审批。

    州府主要官员由中央任命，负责巡查、督促、监督等职责，作为朝廷的代表常驻地方。

    自郡以下主要官员均由选举产生，但要经过背景审核上报州府备案获得许可后方可参选。

    郡以下享有一定程度的经济、法律自治权，但一切都要上报州府获得许可后才准执行。

    当然，这还仅是设想，具体还要在今后的实践中逐步改进完善。